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關于第十五屆人民代表大會第四次會議
代表意見建議辦理情況的報告
來源:    時間:2019年06月11日    

第十五屆人民代表大會第四次會議期間,各位代表充分發揮職能積極建言獻策,在經濟、社會建設領域提出了許多建設性意見建議,其中交由縣政府辦理的共有59件,縣政府結合工作實際,及時將人大代表意見建議分解給各地區、各部門,并督促各部門扎實開展辦理工作,目前按辦理情況分,所提問題已經解決或基本解決的有19件,占交辦提案總數的32%;所提問題處于解決當中的24件,占41%;所提問題列入今后計劃逐步解決的1件,占2%;因政策所限,無法解決的15件,占25%。具體辦理情況如下:

一、提案已經解決或基本解決的有19件,占建議總數的32%

1.久保、俄賽當周、春花等代表提出“解決當前村及東柯河村部分地區通電及信號塔”的建議。一是2018年,在省通信管理局的大力支持下,在我縣實施第三批電信普遍服務試點建設項目,項目由中國聯通果洛州分公司負責承建,項目覆蓋我縣35個行政村,包括當前村和東柯河村,項目目前已完工并經縣級初步驗收。目前,當前村和東柯河村村委會已開通100M寬帶。但由于牧民居住分散,受建設條件的限制,行政村寬帶網絡實現全覆蓋難度較大,需逐步擴大覆蓋度。同時根據省、州工作安排,我縣在征求各方面意見建議的基礎上,已申報了21個新增移動通信無線寬帶網絡覆蓋點項目,其中涉及東傾溝東柯河村七社和東傾溝當前村二社。下一步將繼續與聯通公司銜接,盡可能多的將沒有實現寬帶網絡覆蓋的社納入到項目中逐步實現全覆蓋。二是由于牧民居住分散,受建設條件限制,電力設施項目在本地區實施難度較大。前幾年我縣也通過努力,已在建設條件較好、農牧民居住較為集中的地區通過電網延伸和獨立式光伏電站解決了用電問題,通電條件差的地區發放了家庭用的太陽能電源,對已通電戶及鄉政府周邊電壓不足問題,在年內通過各方面的協調已得到解決。同時向上一級發改部門申報了瑪沁縣電網優化改造工程和延伸工程等,在今后的工作中積極爭取項目,努力解決用電難問題。

2普華杰、關卻、達日桑、尼瑪等代表提出“縣政府及相關部門盡快解決拉加鎮各村通電、通訊問題”的建議。一是2018年,在省通信管理局的大力支持下,在我縣實施第三批電信普遍服務試點建設項目,項目由中國聯通果洛州分公司負責承建,項目覆蓋我縣35個行政村,包括拉加鎮贊根村、葉和恰村、洋玉村、臺西村、思肉欠村、賽什托村、曲哇加撒村、歐科村、拉德村、加思乎村和哈夏村等11個行政村,項目目前已完工并經縣級初步驗收。目前拉加鎮11個村村委會已開通100M寬帶。但由于牧民居住分散,受建設條件的限制,行政村寬帶網絡實現全覆蓋難度較大,需逐步擴大覆蓋度。同時根據省、州工作安排,我縣在征求各方面意見建議的基礎上,已申報了21個新增移動通信無線寬帶網絡覆蓋點項目,下一步將繼續與聯通公司銜接,盡可能多的將沒有實現寬帶網絡覆蓋的社納入到項目中逐步實現全覆蓋。二是由于牧民居住分散,受建設條件的限制,電力設施項目建設可行性程度不高實施難度較大。通過努力,已在建設條件較好、農牧民居住較為集中的地區通過電網延伸和獨立式光伏電站解決了用電問題,通電條件差的地區發放了家庭用的太陽能電源。加之今年我縣的電力農網建設項目全部投入到貧困村和易地搬遷安置點及已通電戶和鄉政府周邊電力提升改造項目中,我縣已向上一級發改部門申報了瑪沁縣電網優化改造工程和延伸工程等,在今后的工作中積極爭取項目,努力解決用電難問題。

3.卓尕、肉內、仁保、貢旦等代表提出“加大項目工程的監管力度”的建議。縣住建部門對今年新建項目和續建項目進行了自查自糾,并對各施工單位、監理單位召開了多次工程質量專題會議。為進一步加強項目管理,制定了項目內控制度和項目財務制度。下一步計劃聯合州質監站對全縣項目工程進行監督檢查,督促各項目實施單位倒排工期,對照目標任務,積極協調解決項目建設中存在的問題,在確保工程質量的前提下,合理安排工序,發揮參建單位的主觀能動性。進一步加強全縣建筑行業管理,全面提高建設工程質量、安全生產和文明施工管理水平。

4.龍多、才旦等代表提出“提高基層干部待遇問題”的建議。我縣自2012年不斷落實《調整艱苦邊遠地區津貼》,建立高海拔地區工齡折算補貼,并按照每月400元、500元、600元的標準為鄉鎮干部實施了鄉鎮工作崗位補助政策。在此基礎上,我縣針對西部三鄉海拔高、環境惡劣的原因,在實施鄉鎮補貼的基礎上,對西部三鄉的干部職工每月增發300元的西部津貼,有效地提高了基層鄉鎮干部工資水平。2015年,我縣實施縣級以下公務員職務職級并行制度,改變了基層公務員受職數限制職務晉升難的實際。截止目前,全縣有69名公務員享受到職務職級晉升帶來的利好政策,職工福利待遇得到明顯提高,從而更好地改善了鄉鎮干部待遇低的問題。

5.楊桑杰代表提出“將石藏寺25名拉加鎮拉德村籍僧侶納入社會保障和住房建設等政策覆蓋范圍”的建議。經與拉加鎮政府溝通協商,戶籍為拉加鎮拉德村的石藏寺25名僧人中,其中20名僧人納入2018年鄉鎮危房改造項目中,每戶補助2.5萬元修繕了其住房,解決了部分僧人的住房問題。社會保障方面,將進一步了解掌握25名僧人的生活情況后,對符合條件的僧人爭取早日納入社保予以保障。

6.曼德桑毛、普華杰、多旦、奎智、達日桑等代表提出“擴建全縣生態畜牧業專業合作社,吸納剩余勞動力就業”的建議。今年我縣整合支農、上海援建和地方財政資金574萬元,對我縣條件較好的當洛鄉貢龍村、拉加鎮歐科村、雪山陽柯河村和下大武鄉年扎、清水、尼青村等生態畜牧業合作社進行了重點扶持和打造,下一步我們將繼續加大資金的爭取力度,按照“增點擴面”的要求,扶持更多的生態畜牧業合作社發展產業,不斷帶動剩余勞動力在合作社安排就業,提高經濟收入和生活水平

7.扎西才旦、寧格加、久西、王世慶、王昌斌等代表提出“將牧民參合、參保個人繳納部分從政策性收入資金中代扣代繳”的建議。每年農牧民群眾均要按政策規定向社保部門繳納城鄉居民養老保險金、城鄉居民醫療保險金,社會保險金的繳納的確給生活在牧區的牧民群眾帶來了極大的不便。在征繳各項社會保險金方面也嘗試性地讓鄉鎮政府從草原獎補資金中代繳,但效果不佳,有部分牧民群眾不愿意政府從草原獎補資金中代繳,給社保基金征繳工作帶來了很大的壓力。下一步將積極宣傳黨的惠民政策,鼓勵廣大牧民群眾增強社會保險參保的積極性,自覺主動繳納關系牧民群眾個人切身利益的養老、就醫問題。

8.旦巴達杰等4名代表提出“縣人社、市場監管等部門積極與市場主體協調,提供就業崗位,促進貧困人口就業,增加收入”的建議。2018年,通過小微企業吸納l6名貧困人員就業,實現部分貧困人員穩定就業;通過農牧、林業部門的努力,在貧困人員中招聘草原管護員、森林管護員等308個,保障貧困人員長期就業;積極協調,增加就業見習公益性崗位。大力開展貧困高校畢業生就業援助活動,在12個退出貧困村開發精準扶貧就業崗位l5個,安排就業貧困高校畢業生實現就業;組織貧困勞動力68名到蟲草主產區采挖蟲草,到建筑工地打工,到城市管理局從事城市保潔,從而實現貧困人員就地就近就業。同時,為2名有就業愿望的貧困牧戶審核小額擔保貸款資料215萬元,使他們通過政府提供的小額擔保貸款實現了再就業,間接帶動就業4人。對從事個體經營,依法登記注冊,領取營業執照并正常經營1年以上的3名貧困牧戶兌現創業一次性補貼和首次創業補貼9000元,從而增強貧困勞動力就業增收能力。利用民營企業招聘,上海幫扶招聘會,向上海輸出貧困高校畢業生5名,有效提高了貧困人員就業率。今后將繼續積極組織縣市場監管等各相關部門,深入轄區小微企業大力開發就業崗位,幫助更多的貧困牧民實現就業。

9.龍多、齊白等代表提出“加大大武鎮控輟保學工作力度”的建議。年內我縣控輟保學工作中通過對寺院、輟學生家長做思想工作、簽訂保證書等措施,大武鎮7-15周歲有戶籍無學籍的420名人員已合理核減261人,勸返安置入學159人,勸返率100%

10.才讓措等代表提出“將昌麻河衛生院更名為大武鎮衛生院”的建議。為進一步構建運行高效,監管有力的事業單位管理體制和運行機制,2018年初,縣衛生部門根據衛生工作實際,向縣機構編制管理辦公室提交了《關于變更昌麻河鄉衛生院機構名稱的報告》,縣編辦結合衛生事業發展的需求,經多次聯系州事業單位登記管理局就更名事宜進行了協調溝通,20181122日印發了《關于規范瑪沁縣部分事業單位名稱的通知》,已將“瑪沁縣昌麻河衛生院”更名為“瑪沁縣大武鎮衛生院”。

11.才讓措等代表提出“解決鄉鎮衛生院輔助檢查設備”的建議。為全面提升鄉鎮衛生院整體醫療服務能力,有效解決疾病診斷能力低下的現狀,2017年底縣衛計委在構建以縣人民醫院為核心的醫療聯合體試點工作中,縣人民醫院向大武鎮衛生院配備了一套全自動生化分析儀,向拉加鎮中心衛生院配備了醫療救護車一輛。2018年,按照省衛計委鄉鎮衛生院能力提升項目的工作要求,為大武鎮衛生院、當洛鄉衛生院分配設備購置資金各40萬元,用于鄉鎮衛生院信息化建設。針對輔助檢查設備不足的現狀,201810月縣衛計委積極爭取移動公司項目資金120萬元用于鄉鎮衛生院便攜式超生診斷儀和心電圖機的購置,目前采購工作正在進行中,待采購完畢將為各鄉鎮衛生院各配備便攜式超聲診斷儀和心電圖機各一臺。此外,部分鄉鎮衛生院已與縣醫院達成醫供體,許多檢查設備資源可以共享,并從縣醫院調配了生化儀和全自動血球分析儀,很大程度上解決了醫療設備短缺的問題。

12.瑪瑪等代表提出“關于解決下大武鄉和阿尼瑪卿雪山景點沿線垃圾環衛設備和必要經費”的建議。一是根據縣委縣政府工作安排,結合全域無垃圾工作,縣政府已于20181213日向州發改委上報全縣垃圾處理設備項目,待州發改委批復方可實施;二是20187月,由縣國土資源和環保水利部門積極與省環保廳污染防治處銜接,爭取在2019年全省項目中通盤考慮,后期將繼續加大溝通銜接力度,爭取早日實施。三是縣旅游部門通過前期積極爭取,已向部分鄉鎮發放了必備的垃圾斗、垃圾箱、雨鞋、拖把、毛巾、簸箕、水桶等垃圾處理設備。四是自環保大督查以來,我縣已停止實施《青藏高原大年保玉則國際生態旅游圈總體規劃》中涉及保護區的所有建設項目,移除智亥代埡口垃圾箱,建立健全了環境整治長效機制,指定專人定期處理煨桑臺附近垃圾和經幡,環境臟亂差的現象正在逐步改善

13.田忠峰等代表提出“加大大武鎮區環境治理工作力度,發動群眾參與”的建議。一方面,縣城市管理部門以創建全域無垃圾工作為契機,結合大武鎮區實際,不斷完善環衛基礎設施,對鎮區老化、損壞嚴重的垃圾箱及垃圾斗及時進行了更新修繕,在鎮區主街道、廣場設置可回收利用和不可回收利用分類收集垃圾雙桶果皮箱。僅僅2018年更新垃圾箱l 70個,維修垃圾斗240個,發放宣傳冊及環保袋各1000份。另一方面,大武鎮結合“全域無垃圾”活動,多次動員轄區居民、干部對轄區垃圾進行全面徹底清理,按照屬地管理原則,制定了大武鎮全域無垃圾專項整治活動實施方案,方案中詳細劃分了環境衛生責任片區,協調州縣愛衛會對鎮區所有單位下文,定期對各責任單位全域無垃圾工作開展情況進行督查,并以函的形式報相關單位。

14.久西、卓尕、肉內、仁保、貢旦、瑪瑪等代表提出“加大當洛鄉、下大武鄉草原鼠害、草原沙漠化工作”的建議。根據三江源生態保護和建設二期規劃(2013—2020年)內容,近兩年,當洛鄉已累計實施黑土灘治理56950畝、草原鼠害防控100萬畝;下大武鄉已累計實施黑土灘治理40005畝、草原鼠害防控90萬畝。因技術、環境等因素限制,我縣退化草山坡度在25度以下的黑土灘較少,當前技術不能有效治理退化草山坡度在25度以上的黑土灘,治理難度大;且部分地區黑土灘因后期管護不嚴、氣溫和土質不良導致治理困難、效果不佳;同時三江源生態保護和建設二期規劃已接近尾聲,生態治理項目基本實施完成,后期治理我縣將加大三江源生態保護和建設三期項目申報規劃力度。

15.扎西才旦、寧格加、久西等代表提出“將陸生野生動物傷害造成人身傷亡事件補償資金列入財政預算”的建議。縣財政部門已會同林業部門進行協商,2019年林業部門預算中已經列入野生動物對人及牲畜的傷害補償資金15萬元。今后,一旦發生野生動物造成人身傷亡事件,可按照相關程序進行申請補償

16.瑪瑪等代表提出“解決下大武鄉政府院落規劃建設征地費用”的建議。按照縣政府工作規則,所有項目追加資金,必須經過財政資金調撥領導小組會議通過才能予以追加,建議由下大武鄉人民政府向財政資金調撥領導小組提出申請,會議通過后給予解決。

17.楊桑杰、多旦、改拉、尖措、奎智、普華杰、達日桑、囊洛、關卻等代表提出“加大對各村專業合作社及村委會財務賬目及項目執行情況檢查指導”的建議。縣財政部門已經連續兩年對全縣合作社和村級財務主管及業務人員,分多次進行了業務知識等相關內容的培訓,培訓也達到了預期的效果(201610月農牧部門舉辦了為期3天的村級合作社財務培訓班,2018年年初農牧部門舉行了新型農牧職業培訓,201891517日財政部門舉行了為期3天的藏漢雙語村級集體經濟組織財務管理培訓班,審計部門也不定期對村級領導進行過財務制度課時培訓)。同時審計部門也按照工作職責,定期對合作社進行檢查,各鄉鎮也對村級財務進行監督檢查及指導工作,發現問題現場解決。通過扎實的工作,目前各村專業合作社發展平穩。

18.關卻、改拉、囊洛、尼瑪、尖措等代表提出“解決拉加鎮贊根村與果洛州軍分區草場糾紛”的建議。縣政府于2011年草場完善承包時已換補發牧戶的經營權證,目前雙方草山界限明確。

19.俄哲、才旦等代表提出“加大大武鎮查倉村與血麻村新增戶就業培訓力度,解決原昌麻河鄉查倉村和血麻村草場定居部分牧民群眾飲水、通電、道路、通訊等困難,解決查倉村和血麻村戶籍辦理困難”的建議。一是針對查倉村與血麻村150余戶群眾就業能力偏弱的問題,縣人社部門每年都會舉辦烹飪、挖掘機等短期技能培訓,同時協調縣域相關企業在大武鎮舉辦招聘會,引導有就業意愿的群眾就業。二是針對原昌麻河鄉草場定居的部分牧民群眾飲水困難、不通電、不通路、無信號、房屋簡陋等問題,在縣委縣政府近年來的努力下,2016年,通過實施自然村道路通暢工程,目前已實現道路通暢;因住戶地處偏遠,對住戶發放太陽能電源,已解決用電難問題;由住建部門牽頭,通過實施危房改造項目,部分群眾房屋簡陋的問題已經得到解決;根據國家電信普遍服務實現項目建設政策,由中國聯通果洛州分公司負責承建全縣電信普遍服務試點建設項目,目前項目已覆蓋全縣范圍,無信號問題已經解決;針對飲水困難問題,因牧戶居住比較分散,項目實施難度較大,縣環保水利部門爭取列入2019-2020年水利建設項目內。三是針對查倉村和血麻村戶籍移交工作,戶籍管轄的更改是一項法律性、政策性很強的工作,需經縣委縣政府及省公安廳治安總隊相關業務部門核準方可更改,但前期因考慮到昌麻河離優云鄉政府近,方便牧民群眾辦理各項戶籍業務,批準優云派出所管轄昌麻河的戶籍,若戶籍管轄歸為大武鎮會對仍居住在原昌麻河的牧民群眾帶來諸多不便。

二、正在辦理推進的24件,占建議總數的41%

1.俄賽當周、春花等代表提出“修建東傾溝鄉至東柯溝13公里處的防洪壩”的建議。20181130日,經我縣國土和環保水利局協同州發改委、州環保水利局、縣政府辦、縣發改局及興達水利設計公司赴東傾溝鄉東柯河進行現場調研、測繪和前期設計。目前設計方案已編制完成,正在積極與州發改委對接申報,申報資料正在審查中。后期我縣將進一步加大銜接力度,爭取早日立項投資建設。

2.旦巴達杰等代表提出“在雪山鄉政府周邊建設人飲工程”的建議。我縣于20183月份委托青海省水利水電勘測設計研究院編制設計方案,目前瑪沁縣雪山鄉人畜飲水工程實施方案和投資預算書已編制完成,正在審查中;其項目資金已由中國移動落實援建資金450萬元。待設計方案審查通過后按程序推進項目建設工作。爭取早日開工建設并投入使用。

3.尖措代表提出“立項解決拉加鎮哈夏村尕寧牧戶人畜飲水困難”的建議。20188月份經縣國土和環保水利部門與州水利部門溝通,目前已申報2019年人畜飲水鞏固提升項目,待通過審查后落實。

4.祝正甲、尕旦等代表提出“解決大武鄉部分地區通電、移動信號、鄉村公路”的建議。一是由于大武鄉哈龍村牧民居住較為分散,受建設條件限制,電力設施項目在本地區實施難度較大。加之今年我縣的電力農網建設項目全部投入到貧困村和易地搬遷安置點及已通電戶和鄉政府周邊電力提升改造項目中,未爭取到哈龍村的電力建設項目。我縣已向上一級發改部門申報了瑪沁縣電網優化改造工程和延伸工程等,在今后的工作中積極爭取項目,努力解決用電難問題。二是2018年,在省通信管理局的大力支持下,在我縣實施第三批電信普遍服務試點建設項目,項目由中國聯通果洛州分公司負責承建,項目覆蓋我縣35個行政村,包括當前村和東柯河村,項目目前已完工并經縣級初步驗收。目前大武鄉江前村、哈龍村、格多村和日進村村委會已開通l00M寬帶。但由于牧民居住分散,受建設條件的限制,行政村寬帶網絡實現全覆蓋難度較大,需逐步擴大覆蓋度。同時根據省、州工作安排,我縣在征求各方面意見建議的基礎上,已申報了21個新增移動通信無線寬帶網絡覆蓋點項目,下一步將繼續與聯通公司銜接,盡可能多的將沒有實現寬帶網絡覆蓋的社納入到項目中逐步實現全覆蓋。三是20l7年已修建52公里的行政通暢工程項目;2018年爭取到大武鄉哈龍村自然村道路1條,四級砂路17156公里,目前已完成招投標工作,計劃于20194月底開工建設。

5.南果才讓、格杰、才讓多杰、蘭木羅等代表提出“解決大武鄉政府所在地城市管網供暖站”的建議一方面縣住建部門已經委托規劃設計院對該項目進行前期工作,另一方面正在與縣城管部門進行對接,由其負責該地區城市管網后期運營和管理。縣住建部門積極與縣發改部門對接,下一步爭取將集中供暖站項目納入申報范圍。

6.索熱、南果才讓等代表提出“解決大武鄉格多村鄉村道路”的建議。大武鄉尕(什加)(多村)公路改建四級砼水泥路面22公里,該項目已上報上級部門,但至今未收到答復,該項目于20183月份委托青海嘉業設計有限公司已經完成外業采集工作。

7.春花、俄賽當周等代表提出“關于解決花久高速公路東傾溝段牧道結冰問題”的建議縣交通部門已安排暢達養護公司對該路段進行定期養護,目前正在積極進行養護處理。

8.久保、班瑪多杰、俄賽當周、春花等代表提出“維修東傾溝鄉各村道路”的建議。2015年修建了橋梁4座、2010修建了橋梁6座、2007年修建了橋梁1座,已基本實現通暢。2017年已修建了東柯河村9公里四級沙路;20l8下達總投資1818.55萬元的東傾溝鄉當前村3637l公里道路硬化項目,該項目已開展路面備料工作。20l8年下達總投資160.57萬元的通自然村公路項目,修建l6.057公里,目前路基施工已完成,涵洞計劃20197月底全部完成。

9.卓尕、肉內、仁保、貢旦等代表提出“關于修建當洛鄉查雀貢麻村措龍溝口至河蘭埡口道路”的建議。20l5年實施了當洛鄉—特合土鄉線,全長69.658km2016年實施了瑪沁縣查(雀貢瑪牧委會)()線,全長69.658km、瑪沁縣當()(雀干瑪牧委會)線,全長24.663km20l7年實施了當洛至貢龍的改建項目,全長52公里。20l8年落實總投資184.97萬元的通自然村公路項目,計劃修建18.497公里,預計于20198月完工。

10.普華杰等代表提出“修建拉加鎮歐科村德曲河南科次山下橋梁”的建議。一是2018年下達了總投資367.27萬元的葉合恰村配套橋梁2座,計劃于20194月份開工建設。二是拉加鎮歐科村南科次山位于自然保護區內,不能實施項目建設橋梁。

11.多旦、改拉、尖措、達日桑、尼瑪、普華杰等代表提出“修建拉加鎮葉合恰村德科河溝內德柯河兩岸6座橋梁”的建議。2018年下達了總投資367.27萬元的葉合恰村配套橋梁2座目前已委托青海三立設計有限公司進行了外業采集工作。該項目計劃20194月份開工建設。

12. 楊桑杰、普華杰、關卻、奎智、曼德桑毛等代表提出“修建拉加鎮拉德村與石藏寺之間德科合溝口跨黃河橋梁”的建議。縣交通部門正在積極與縣林業等有關部門協商,爭取項目早日立項。

13.多旦、改拉、尖措、達日桑、尼瑪、普華杰等代表提出“關于在拉加鎮拉德村吉保日、德瓊三岔口、雜讓、俄多等地修建橋梁”的建議。2017年修建了拉加鎮拉德村四級砂路4095公里。20l89月拉加鎮拉德村橋梁工程已委托青海三立設計有限公司進行了外業采集工作,爭取項目早日立項。

14.王世慶、王昌斌等代表提出“修建優云鄉1號養護樓建設相關配套設施”的建議。優云鄉1號養護樓配套設施項目,根據上級業務主管部門的要求,已于2017年完成前期工程決算并上報省民政廳,項目資金現已下達,計劃2019年實施并配套到位。

15.久西、卓尕、肉內、仁保、貢旦等代表提出“加強師資隊伍建設,提高教育教學質量”的建議。近年來,縣委、縣政府和縣教育行政部門始終站在教育優先發展的高度,始終把教育當做最大的民生工程常抓不懈,出臺了《關于著力加快瑪沁教育事業發展的意見》《教育“十三五”規劃》和《瑪沁縣義務教育學校教學質量提升計劃(2016-2019年)》等保障性文件,并逐年加大教育經費投入、通過各種渠道補充教師,認真落實各級各類教師培訓任務,強化教研工作,不斷提高教師課堂教學水平。但是仍然存在教育教學質量得不到提高的問題。今后的工作當中縣教育行政部門和縣人社部門將把提高教育教學質量當做教育發展的核心工作,著力從培育優秀校長;有效開展各級各類培訓工作;縣域內合理調配教師資源;完善教師量化考核制庋,調動教師工作的積極性;不斷提高教師待遇,保障教師的合法權益;充分發揮教研部門的帶頭引領和上海、西寧等教育先進地區的幫扶作用,扎實開展教研活動,整體提高教師隊伍的整體素質和教育教學水平,促進全縣教育教學質量持續穩步提升。

16.才讓措等代表提出“增加村醫編制”的建議。為全面加強我縣村級衛生隊伍建設,2016年縣衛生部門按照滿足醫療服務需求的具體工作實際,將各村衛生室村醫由原來的1名增加至2名,由于部分村醫基礎差,無法承擔目前村級醫療服務工作開展的需求,致使出現村醫無法滿足村衛生室業務開展需求的情況。為徹底改變村衛生室專業技術人員能力偏低等問題,縣衛生部門全面加強了對現有村衛生室專業技術人員的培訓,每年至少舉辦1期牧民醫生培訓班,并積極與省衛計委協調將現有增加的第二名牧民醫生納入編制管理,給予相應報酬。同時結合衛計委村醫培養計劃,按照“村來村去”的原則,不斷加強了對村醫后續力量的培養。

17.祝正甲、尕旦等代表提出“關于加大艾滋病宣傳力度,防止性病蔓延”的建議。為全面提高群眾參加綜合防治的積極性,自縣政府成立以包蟲病為主的重大地方病傳染病四年攻堅領導小組后,各鄉鎮人民政府、領導小組各成員單位均按照“健康教育先行、普查工作跟進”的具體工作要求,對廣大牧民群眾、干部職工、僧侶、學生組織開展了形式多樣的宣傳和培訓工作。一是結合地方病宣傳月、“健康教育萬里行”、世界衛生日等活動,充分利用LED大屏、“兩微一端”、手機報等新媒體,及時發布包蟲病防治知識和國家免費治療包蟲病的優惠政策。二是采取集中宣傳、展板展示、設點咨詢等多種形式,積極開展了包蟲病防治知識宣傳活動。三是利用開展疾病篩查的時機,有針對性的為廣大牧民群眾、寺院僧侶、在校師生開展傳染病防治知識宣傳。四是各鄉鎮衛生院始終堅持將健康教育宣傳貫穿于家庭醫生簽約服務、巡回醫療過程中,通過不斷宣傳,有效提升了群眾對包蟲病、艾滋病、結核病、病毒性肝炎及其他常見病、多發病的了解和掌握。

18.祝正甲、尕旦等代表提出“加強學校周邊小賣部垃圾食品監督檢查”的建議。隨著經濟發展和人民生活水平的提高,全社會對青少年學生的健康越來越重視,學校食品安全工作已成為全社會普遍關注的熱點問題。縣市場監管部門高度重視,建立健全監管長效機制,加大對學校周邊商販及經營不合格食品商家的打擊力度,提高學校師生食品安全保障水平。一方面,通過深入調研,明確工作思路和工作重點,市場監督管理部門就學校及周邊食品安全問題納入重要議事日程,著手建立健全聯動機制,形成快速反應、無縫銜接的執法監督體系,對全縣13家中小學和幼兒園食堂、周邊食品生產經營單位進行調查摸底,同時,確立了對學校食堂、校園周邊食品經營店、周邊餐飲攤點、周邊的生產加工企業、小作坊及向學校配送食品的企業等的重點監管內容。另一方面,學校食品安全涉及人多面廣,社會關注度高。在校內,明確校長是學校食品安全工作的第一責任人,要求負總責、牽頭抓,從食堂到商店超市嚴格把關,決不允許存在食品安全隱患,決不允許過期或劣質食品流入校園;同時在學校食堂設立《食品安全法》等法律法規宣傳專欄,加強食品安全法律法規、生活常識等方面的教育,提高學生的識假辨假能力,養成不吃零食、不吃“三無食品”、不吃來歷不明食品的良好習慣。此外,學校周邊的食品經營單位規模小、經營靈活,隨時會出現新的食品經營業戶。市場監督管理部門將在今后的工作中結合實際,在日常監督管理工作中,定期、不定期地對學校食堂、小賣部以及學校周邊的食品經營單位進行不間斷的排查整治,消除食品安全隱患,確保不發生食品安全事故。

19.久保、春花、王世慶、王昌斌等代表提出“解決大武鄉、東傾溝鄉、優云鄉等地垃圾填埋場”的建議。2015年,縣國土和環保水利部門委托青海三度工程咨詢有限公司編制瑪沁縣東傾溝鄉生活垃圾填埋場及環衛設施建設項目實施方案,由于選址問題,多次申報未能通過。20187月份重新選址后該項目仍處于審查中,待審查通過后方可上報實施。

20.旦巴達杰等4名代表提出“加大雪山、下大武兩鄉環境保護工作”的建議。一方面,根據縣委縣政府工作安排,結合全域無垃圾工作,縣政府已于20181213日向州發改委上報全縣垃圾處理設備項目,待州發改委批復方可實施;另一方面,20187月,由縣國土資源和環保水利部門積極與省環保廳污染防治處銜接,爭取在2019年全省項目中通盤考慮,后期將繼續加大溝通銜接力度,爭取早日實施。

21.蘭木洛、格杰等代表提出“縣政府及有關部門給大武鄉日進村劃撥扶貧產業加工廠房用地”的建議。根據縣委縣政府安排,20187月,由縣國土和環保水利部門與大武鄉日進村進行了協調,多次進行了現場選址,目前大武鄉日進村未確定選址,待選址確定后按相關程序進行審批。

22.田忠峰等代表提出“加大發展地方實體經濟工作”的建議。2016年我縣成功申報全國電子商務進農村綜合示范縣項目后,經過幾年努力,目前已建成鄉鎮電商服務站8個,村級電商服務點4個,并引進京東物流開展配送業務,同時整合了順豐、中通、申通等物流快遞配送業務,實現了62鎮電商物流雙向流通。此外,在京東、大美青海微平臺建設了瑪沁特色館,雪域珍寶、白藏羊禮盒和阿尼瑪卿雪山冬蟲夏草等本地特色商品上線銷售,電子商務工作走在全州前列,也取得了一定成效,但電子商務的發展離不開實體經濟的支撐,在今后的工作中,我們將進一步落實省州非公經濟發展工作部署,緊緊圍繞省委“131”州委“169”總體要求和縣委“1357”發展思路,把發展實體經濟作為首要任務,重點抓好四個方面的工作:一是進一步深化重點領域改革。全面推進供給側改革,加快政策體系建設,全面推進權力清單、責任清單和事中、事后監管清單制度,著力降低制度性交易成本,為民營經濟發展提供全方位優質的服務,同時進一步優化市場環境,按照多服務、少干預,多幫忙、不設障的要求,積極改進對民營企業的管理與服務,形成政府宏觀調控、部門全力支持、企業自主發展的格局。積極推行“非禁即入”,破除行業壁壘和“民企歧視”,落實民營企業同等待遇,提高服務措施便利化程度,打通扶持政策“最后一公里”。加大政府購買服務力度,為小微企業免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務,為民營企業發展減負、提速、增效。二是進一步放寬民間投資領域,全面貫徹落實好國家、省上關于民間投資和發展市場主體一系列政策措施,全面放寬民間投資的領域范圍,支持民間投資進入基礎設施、基礎產業發展、生態保護、商貿流通等領域。全面推進政府資本和社會資本的合作模式,進一步充實完善項目庫,力爭項目早日落地實施。三是進一步加大重點領域招商,強化展會、招商,認真做好青洽會、藏毯節、青食展,加強項目包裝和推薦,積極吸引省內外客商到我縣投資,結合我縣產業發展實際,積極發展產業鏈接,力爭形成一批招商洽談成果,推動一批招商項目落地實施。四是借助電商平合,整合資源,發展共享經濟。以牛羊肉、乳制品、手工藝等產品為主,破除技術和生產設施落后、標準不完善、不能滿足長途運輸和商上架要求等問題,提出“整合本地資源、引進外部資源、發展共享經濟”的產業發展方針,逐步進行實施。在2017年青洽會期間,縣政府成功簽約投資3000萬元的瑪沁縣電子商務扶貧產業園(一期)建設項目,該項目建成運營后可為合作社、個體工商戶、小作坊提供標準化代加工、產品包裝、品牌培育等服務。電商平臺通過重點培育“白藏羊”、“瑪卿白藏羊”、“青藏部落”等具有地方特色品牌、并進行品牌共享,從而實現初級農畜產品到農畜商品的轉化,實現實體經濟的繁榮和瑪沁地區經濟的繁榮。

23.扎西才旦、寧格加、久西、王世慶等代表提出“加強鄉鎮獸醫工作人員招聘和硬件設施建設力度”的建議。一方面,2016年起,全縣已通過公開招聘招錄的方式招錄鄉鎮獸醫崗位人員l4名,獸醫崗位人員短缺的困難暫時得到緩解,但由于鄉鎮編制少,空缺崗位少等原因,每年可上報招錄計劃數較少。下一步,縣人社部門也將繼續在招聘鄉鎮獸醫工作中,結合地區特點和實際設置招聘崗位,真正把一批業務能力強、懂藏漢兩種語言的優秀人才招聘充實到瑪沁的鄉鎮獸醫事業中去。另一方面,縣農牧部門也多措并舉,持續加強基層農牧業技術服務工作,每年定期開展專業技術培訓,撥付一定的工作經費,逐步提升工作成效;下一步將繼續加大與省、州主管部門銜接力度,爭取將基層農牧業技術服務站建設列入項目計劃,逐步加強硬件設施建設。

24.旦巴達杰等4名代表提出“關于將雪山鄉朗日班瑪本宗列入宗教活動點”的建議。我縣民宗部門無宗教活動點審批權限,縣民宗部門已于2016年將鄉政府相關資料和民宗部門報告上報至州民宗委,由州民宗委審批,但截止目前,州民宗委未下達審批文件,我縣將進一步加強溝通,積極爭取朗日班瑪本宗列入宗教活動點。

三、因條件所限需列入計劃留待以后解決的有1件,占建議總數的2%

1.班瑪多杰、俄賽當周、索里布等代表提出“關于投資建設格域云接停車場”的建議。按照《關于城市停車設施規劃建設及管理指導意見》(建城〔201074號)、《果洛藏族自治州瑪沁縣縣城總體規劃(2013—2030年)》的要求,我縣根據實際情況,提出了瑪沁縣大武鎮停車場基礎設施建設項目。項目投資估算6727.5(萬元),計劃新建的4處停車場共占地面積為8490平方米,停車位450個。其中:沿河支路北側停車場125個停車位,占地面積約為2280㎡;氣象路停車場150個停車位,占地面積約為2710㎡;交通路停車場100個停車位,占地面積約為2000㎡;機場路與西久路交叉口停車場75個停車位,占地面積約為1500㎡。從2016年以來,縣住建、發改部門多次組織項目建設文本上報省發改委,但國家一直未有這方面的投資計劃,故項目一直未能實施。目前,縣住建部門將該項目上報至民間資本投資項目計劃中,該項目可研文本正在修改完善中。今后將該項目列入重點工作計劃中,從多方面多渠道進行積極爭取,早日完成縣城停車場建設項目。

四、因政策所限,無法解決的有15件,占建議總數的25%

1.春花、班瑪多杰、俄金當周等代表提出“修建東傾溝鄉東柯河村七社夏日溝防洪壩”的建議。20181015日經縣國土和環保水利部門與興達水利設計公司現場調查,與上級水利部門銜接后,目前省廳無項目投資意向,當前無法解決。下一步我縣將進一步加大與省州水利部門的銜接力度,爭取早日立項投資。

2.索里布、尕旦、才讓多杰、蘭木洛等代表提出“解決大武鄉在大武鎮區八一路黨政軍企示范村游牧集中定居點200余戶群眾飲水困難”的建議。經縣國土和環保水利部門前往現場查看和調查了解,并多次積極協調州自來水公司,由于該集中點管網爆裂產生大量水費,現自來水公司不予供水,后期將與住建等部門積極溝通,爭取正常供水。

3.南果才讓、祝正甲等代表提出“解決大武鄉17戶低保戶的保障性住房問題”的建議。目前我縣廉租房房源少,并只分配給大武鎮常住低保家庭,故無法解決以上l7戶低保家庭的住房問顥。

4.瑪瑪等代表提出“適當提高基層獸醫人員的工資待遇”的建議。下大武鄉的三個牧委會成立的生態畜牧業專業合作社經有效經營,在白藏羊養殖方面給地區的廣大牧民群眾帶來了很大的經濟效益,也在瑪沁的扶貧攻堅工作中作出了示范引領作用。合作社在運營中聘請的民間獸醫,在支付勞動報酬時如果需政府出資聘用,應嚴格按照省人民政府青政201429號文件規定的最低工資標準執行,文件中明確規定果洛州最低工資標準為每月1270元,國家機關、事業單位、社會團體與勞動者建立勞動關系均按這一標準執行,對達不到該標準的勞動監察部門將責令用人單位補齊差額。為此,提高民間獸醫工資待遇需要省政府下發相應的文件方可提高。

5.南果才讓、才讓多杰、尕旦、祝正甲、格杰、索里布等代表提出“將江讓寺瑪積文教學院納入大武鄉第一寄校教學點”的建議。一是讓寺民管會創辦的瑪積文學院是一所未經過相關部門審批的私人辦學點,按照《果洛藏族自治州藏傳佛教事務條例》第二十二條佛教協會、藏傳佛教寺院和佛教教職人員不得開辦義務教育階段的學校。二是讓寺民管會創辦的瑪積文學院納入公辦學校教學點要遵循《青海省教學點辦學標準(試行)(青教規201486號),滿足教學點建設、教學點管理、教育教學、辦學水平等幾個方面的標準和規定。三是讓寺民管會創辦的瑪積文學院納入大武鄉寄校教學點必須符合全縣經濟社會發展的總體規劃,教學點的基礎設施建設、辦學條件、師資力量、辦學方向要經過各級黨委、政府和教育行政部門的評估,并按照《中華人民共和國教育法》第三章第二十八條,學校及其他教育機構的設立、變更和終止,應當按照國家有關規定辦理審核、批準、注冊或者備案手續。四是為確保我縣適齡兒童少年能全部接受義務教育,按照全省控輟保學“清零”行動工作要求,我縣已將大武鄉勸返入寺適齡兒童少年按照《瑪沁縣輟學學生及未入學適齡兒童少年入學安置方案》,將大武鄉勸返入寺適齡兒童少年暫時安置到該臨時教學點,該文教院的學生學籍納入大武鄉寄校統籌管理。

6.祝正甲、南果才讓、索里布、蘭木洛等代表提出“維修大武鄉第二寄校職工宿舍”的建議。近年來,縣委、縣政府和教育行政部門逐年增加教育經費投入力度,加快教育項目建設步伐,著力解決鄉鎮學校教師住宿條件差的問題,累計投入資金2210萬元,在全縣各級各類學校建設教師周轉宿舍269套,并進行了簡單裝修,同時配備了基本生活用具,極大改善了教師的生活居住條件。因大武鄉第二寄校學生人數和教職工人數情況,該校校舍建設已近飽和,目前沒有上級部門下達的教師周轉房建設項目。下一步將積極和縣發改部門協商向省州發改委、教育行政部門爭取大武鄉寄校教師周轉房項目。

7.多旦、普華杰、曼德桑毛、改拉、尖措、尼瑪、關卻、楊桑、達日桑等代表提出“將拉加鎮寄宿制藏文中學小學部和初中部實行分開教學”的建議。拉加鎮藏文中學是瑪沁縣一所九年一貫寄宿制藏文中學,小學部和初中部并存,是按照國家就近入學的原則,小升初直接升入本校初中,學生從一年級至九年級,相繼完成小學至初中教育,管理上實行的是統一教育教學管理。學校實行九年一貫制,有利有弊,有利的方面是彌補了分散辦學的不足,集中利用了辦學資源,有利于義務教育的均衡發展;有弊的方面是年級和學生年齡跨度大,中小學融合后,學生的管理難度大。鑒于代表們提出的建議,縣教育行政部門和拉加鎮人民政府組成工作組對拉加鎮藏文中學教學管理進行了全面的檢查,指導學校建立健全和完善符合學校實際的各項規章制度,汲取九年一貫制學校管理有利方面的經驗,彌補不足,創新教育教學管理和方法,目前情況下無法實現分開教學,后期將在學校辦學條件允許的情況下,將小學部和初中部分開管理。

8.改拉、尼瑪、奎智等代表提出“平整拉加鎮思肉欠村泥石流冉西合河灘堆積淤泥”的建議。經縣國土和環保水利部門現場查看,拉加鎮思肉欠村發生泥石流的淤泥已基本自然恢復,如現在進行清理,將造成二次河道破壞和污染,就目前情況看,不適合再次清理。

9.龍多、齊白等代表提出“給吾麻村審批吾麻移民新村南面空地用于改建鋪面”的建議。按照瑪沁縣城鎮總體規劃內容,目前無法將此片空地審批給吾麻村。

10.班瑪多杰等代表提出“關于請求縣政府解決東傾溝鄉當前村雪域鑫商務賓館鍋爐維修資金”的建議。賓館及配套設施中鍋爐建設屬于市場化運作,目前,中央和省級政府類投資項目無這方面的投向。下一步,由縣發改部門牽頭,與縣扶貧部門積極對接,根據扶貧產業資金投向,指導東傾溝當前村雪域鑫商務賓館項目負責人積極申報這方面的資金,盡可能進行解決。

11.才讓多杰、尕旦、蘭木羅、格杰、索里布等代表提出“將大武鄉哈龍村20余戶牧戶納入護林員范疇”的建議。護林員名額的確定由省林業主管部門下達,縣林業部門無此權限,但是為切實提升全縣脫貧攻堅成效,縣林業部門每年也積極向省林業廳爭取名額,今后,一旦爭取到相關指標,將重點對哈龍村20余戶牧戶進行考慮。

12.龍多、才旦、俄哲等代表提出“關于劃清大武鎮草山界限,補發草山使用證”的建議。按照2011年完善草場承包制工作要求,省級農牧主管部門確定我縣農牧業戶數為6234戶,當時下撥的草原經營權證也是6234戶,并且此項工作,部門無權對新增承包戶核發草山經營權證,如確需對新增戶核發草山經營權證,可由牧戶向鄉(鎮)人民政府提出書面申請初核并報縣級主管部門同意后逐級上報,待省級主管部門批復同意后才能核發。

13.普華加等代表提出“安裝拉加鎮歐科村與甘南瑪曲縣、河南縣叉路口監控器”的建議。近年來,瑪沁縣公安部門持續加大投入,強化科技硬件建設,逐步完善轄區監控視頻建設,由于瑪沁縣與瑪曲縣、河南縣岔路口地處偏遠、基礎設施薄弱,無法安裝視頻監控,鑒于該地位置特殊,縣公安部門將在今后的工作中進一步加大管控力度,同時積極協調各有關部門,爭取盡快解決安裝監控設備。

14.三智布等代表提出“加大基層干部糾錯容錯機制探索”的建議。因此項工作內容為紀委職能,故政府無法承辦。

15.多旦、改拉、尼瑪、達日桑、奎智等代表提出“拆分拉加鎮曲哇加薩牧委會”的建議。村委會是村集體,瑪沁縣行政區劃已經確定,村委會無法拆分,如確需拆分,只有政府變更行政區劃時才有權或者有可能重新進行分配,目前無法分配。

主任、各副主任、各位代表,辦好代表意見建議,是政府職責所系、工作所需、群眾所盼。總體來講,通過認真辦理代表意見建議工作,切切實實解決了一批群眾關心的熱點、難點問題,取得了較好的成效,但是與人大代表的要求、人民群眾的期盼相比還有較大差距。下一步,我們將持續在縣委的堅強領導下,全面貫徹落實中央、省、州各項決策部署,振奮精神,堅定信心,奮發有為,進一步加大工作力度,認真做好人大代表辦理工作,加大與代表們的交流與溝通,不斷提高落實率和滿意率,為建設更加富裕、文明和諧美麗新瑪沁而不懈努力!

 
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