首頁 > 政策解讀 > 青海
建設法治政府 推進依法行政 嚴格規范公正文明執法 ——省司法廳就《實施方案》《公示辦法》《記錄辦法》《審核辦法》答記者問
來源:http://www.guoluo.gov.cn    時間:2019年07月30日    

  7月29日,省司法廳就《關于推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)和《青海省行政執法公示辦法》(以下簡稱《公示辦法》)、《青海省行政執法全過程記錄辦法》(以下簡稱《記錄辦法》)、《青海省重大行政執法決定法制審核辦法》(以下簡稱《審核辦法》)召開了新聞發布會,并就群眾關心的熱點問題回答了記者提問。

  問:請介紹一下我省《實施方案》的制定背景。

  答:行政執法是行政機關最大量的日常行政活動,是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑,是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格規范公正文明,直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。近年來,我省各地區各部門不斷加強行政執法規范化建設,執法能力和水平有了較大提高,但執法中不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題仍然較為突出,損害了人民群眾利益和政府公信力。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》對全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)作出了全面安排部署,提出了明確要求,推行“三項制度”是落實黨中央國務院和省委省政府改革部署的重要舉措,是法治政府建設的重要內容。2017年1月,國務院辦公廳印發了《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》,同年在部分省市完成試點工作。2018年12月,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于全面推行行政執行公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確提出地方各級政府及其部門主要負責同志是本地區、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強領導,做好組織實施,定期聽取工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核;要建立健全工作機制,健全制度體系,開展培訓宣傳,加強督促檢查,保障經費投入,加強隊伍建設。“三項制度”的組織實施主要是各級行政執法機關,每項制度都有具體的規范要求。為提高制度實施的實效性和可操作性,我們將貫徹國務院辦公廳《指導意見》細化為“一方案一機制三辦法”,即制定一個“實施方案”,建立一個“領導小組”,配套實施“三個辦法”。今年4月中旬制定出臺了《實施方案》,6月下旬制定出臺了《公示辦法》《記錄辦法》《審核辦法》。

  問:《實施方案》的主要內容是什么?

  答:第一部分是總體要求。主要是明確了指導思想和工作目標。《實施方案》的指導思想是旨在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。工作目標是2019年全省各級行政執法機關,重點在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查、行政監督等行政執法活動中全面推行“三項制度”。2020年,“三項制度”逐步拓展到行政收費、行政給付、行政裁決等行政執法領域,實現“三項制度”在行政執法領域的全覆蓋。經過3至5年,“三項制度”在全省各級行政執法機關全面推行,行政執法公示制度機制不斷健全完善,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法行為得到有效規范,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

  第二部分是主要任務。主要圍繞全面推行行政執法公示制度、全面推行行政執法全過程記錄制度、全面推行重大行政執法決定法制審核制度和全面推行行政執法信息化建設4個方面,提出了19項任務措施。

  (1)關于全面推行行政執法公示制度。針對行政執法信息公開不及時、不規范、不透明等問題,主要從強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開、確認執法主體和人員、健全落實制度機制、建立行政執法統計年報制度6個方面,要求各級行政執法機關、各級政務服務監管部門2019年6月底前,全面梳理并主動公示行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、裁量基準和救濟渠道等行政執法基本信息,涉及行政許可、行政收費、行政給付等事項的,應當明確執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限、辦理流程等內容。各級政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。8月底前,省級行政執法機關要規范本系統行政執法信息公示內容的標準、格式,建立健全行政執法信息公開發布、撤銷和更新機制。各級行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。

  (2)關于全面推行行政執法全過程記錄制度。針對執法行為不嚴格、不文明及執法過程記錄不全面、不標準等問題,主要從完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用、保障執法設施5個方面,要求各級行政執法機關2019年8月底前,結合實際,建立健全執法音像記錄管理制度,明確音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。省級行政執法機關要完善本系統統一執行的行政執法案卷管理制度。

  (3)關于全面推行重大行政執法決定法制審核制度。針對法制審核機構不健全、審核力量不足、審核工作不規范等問題,主要從明確審核主體、嚴格審核范圍、明確審核內容、規范審核程序、落實審核責任5個方面,要求省級行政執法機關2019年10月底前,結合執法類別、執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素,編制本系統統一執行的《重大行政執法決定法制審核目錄清單》,明確重大行政執法決定事項和標準,并報省司法廳備案。編制本系統統一執行的《重大行政執法決定法制審核流程圖》,對法制審核程序、送審材料和審核的時限、方式、責任等進行明確,并建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一致時的協調機制。

  (4)關于全面推行行政執法信息化建設。主要從加快信息化平臺建設、推進信息化數據共享、探索信息化智能應用3個方面要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全過程留痕,法制審核流程規范有序。其中,加快信息化平臺建設,主要明確省司法廳要依托大數據、云計算等信息技術手段,加快推進涵蓋行政執法主體管理、執法人員資格管理、執法案件網上監督、執法大數據分析、公眾參與等功能于一體的青海省行政執法監督平臺建設,實現一級建設、四級共享。已經建成運行或者正在建設行政執法信息系統的省級行政執法機關,要實現行政執法數據與青海省行政執法監督平臺的有效對接;尚未建設行政執法信息系統的省級行政執法機關,要結合青海省行政執法監督平臺建設,搭建本系統執法信息模塊。

  第三部分是保障措施。主要從加強組織領導、健全制度體系、加強隊伍建設、強化執法保障、加強督促檢查5個方面,對加大組織保障力度提出了明確要求。

  問:“三項制度”對規范執法,還有保護當事人的權利,有什么樣的意義?

  答:大家知道,我國大約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規,都是由行政機關來執行。行政執法是行政機關最大量的日常行政活動,是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑,是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格規范公正文明,直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。近年來,黨中央、國務院高度重視行政執法工作,黨的十八大以來,更加重視行政執法工作,我省不斷加強行政執法規范化建設,行政執法總體上有很大改善,群眾的滿意度也日益提高,但在執法實踐中,執法不作為、不規范等問題仍時有發生。這些問題影響了經濟社會發展的正常秩序,破壞了營商環境,損害了人民群眾利益和政府公信力。

  “三項制度”是整個行政執法制度體系里最典型也是最關鍵的。公示制度規范源頭,重在打造“陽光政府”,主動、及時地向社會公開執法信息,讓行政執法在陽光下運行,接受社會和廣大人民群眾的監督。全過程記錄規范過程,重在規范執法程序,通過文字、音像記錄等形式,對行政執法各個環節進行記錄,全面、系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。法制審核規范結果,重在保障合法執法,確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核,使執法者不能越過權力的邊際,守住法律的底線。所以,全面推行“三項制度”,對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用,對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,具有重要意義。

  問:請介紹一下《公示辦法》《記錄辦法》《審核辦法》的制定情況。

  答:按照《青海省人民政府辦公廳印發關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》(青政辦〔2019〕48號)要求,省司法廳要制定《公示辦法》《記錄辦法》《審核辦法》,全面規范行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核行為,促進嚴格規范公正文明執法,保護公民、法人和其他組織的合法權益。根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國信息公開條例》、國務院辦公廳《指導意見》(國辦發〔2018〕118號)的規定,起草了三個辦法。

  問:制定《公示辦法》《記錄辦法》《審核辦法》的目的?

  答:《公示辦法》的制定旨在打造“陽光政府”,主動、及時地向社會公開執法信息,讓行政執法在陽光下運行,接受社會和廣大人民群眾的監督。《記錄辦法》的制定旨在規范執法程序,通過文字、音像記錄等形式,對行政執法各個環節進行記錄,全面、系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。《審核辦法》的制定旨在保障合法執法,確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核,使執法者不能越過權力的邊際,守住法律的底線。

  問:《公示辦法》《記錄辦法》《審核辦法》的主要內容?

  答:三個辦法開頭部分主要明確了行政執法公示的目的依據、概念、原則、職責。結尾部分主要明確行政執法主體、行政執法人員、法制審核人員、審批行政執法決定的負責人不履行本辦法規定職責的追責情形,施行時間和有效期。

  1.《公示辦法》共26條。主要明確了行政執法公示范圍,事前、事中、事后環節應當公開的信息,行政執法結果不予公開情形、公開的方式、公示信息的審核、時限、公開發布、撤銷和更新機制等內容。

  2.《記錄辦法》共6章30條。主要明確了行政執法文字記錄的啟動程序、調查取證環節、審查決定環節、送達行政執法文書,音像記錄的重點內容、儲存、使用及記錄設備的存放、維護、保養、管理等內容。

  3.《審核辦法》共24條。主要明確了重大行政執法決定法制審核范圍、審核程序、審核內容、審核意見、審核時限等內容。

  問:行政執法證件有哪些種類?

  答:目前國家對行政執法證件的管理沒有統一的規定,現實中行政執法證件的發放和管理是由國家部委制發和地方制發相結合的方式。國家部委發放的執法證件名稱也不統一,如:交通運輸部制發的《交通運輸行政執法證》、國家統計局制發的《中華人民共和國統計執法證》、原國家工商總局制發的《中華人民共和國工商行政管理執法證》、公安部制發的《人民警察證》等都是行政執法證件。我省的行政執法證件是兩級發放,由省人民政府授權省司法廳制發省級行政執法機關的行政執法證和行政執法監督證,并對全省行政執法證件的制發和使用進行監督和管理;市(州)司法局負責本級及所轄縣(市、區、行委)行政執法證和行政執法監督證的發放和使用,并進行監督和管理;省級有關行政部門對系統內行政執法證件的發放和使用進行監督和管理。

  問:行政執法對出示行政執法證件有哪些要求?

  答:行政執法中對出示行政執法證件的要求分三個層次。

  一是單行法律法規中有明確規定的,按法律法規的規定執行,如:《中華人民共和國治安管理處罰法》第八十二條規定,對現場發現的違反治安管理行為人,人民警察經出示工作證件,可以口頭傳喚,但應當在詢問筆錄中注明。第八十五條規定,人民警察在公安機關以外詢問被侵害人或者其他證人,應當出示工作證件。第八十七條規定,公安機關對與違反治安管理行為有關的場所、物品、人身可以進行檢查。檢查時,人民警察不得少于二人,并應當出示工作證件和縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。對確有必要立即進行檢查的,人民警察經出示工作證件,可以當場檢查,但檢查公民住所應當出示縣級以上人民政府公安機關開具的檢查證明文件。

  二是單行法律法規中沒有明確規定的,按照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行,行政處罰法第三十四條規定,執法人員當場作出行政處罰決定的,應當向當事人出示執法身份證件,填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。第三十七條規定,行政機關在調查或者進行檢查時,執法人員不得少于兩人,并應當向當事人或者有關人員出示證件。

  三是在法律法規中沒有明確規定的,按照《指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《公示辦法》的規定執行,行政執法人員進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,按規定佩戴或者出示執法證件,出具執法文書,告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務等內容,并做好說明解釋工作。

  問:請問“三項制度”中全過程記錄制度進行音像記錄是不是所有行政執法行為都要進行錄音錄像?

  答:行政執法全過程記錄既包括文字記錄,也包括音像記錄。行政執法主體在實施行政執法行為過程中,應當采取文字記錄的方式記錄,也可以采取文字記錄和音像記錄的方式同時進行記錄,對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。對現場執法、調查取證、證據保全、舉行聽證、行政強制、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程,可以根據實際情況進行音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,應當進行全程音像記錄。

  問:“三項制度”中的法制審核,目的是保障執法行為的合法性,但對公民來說,已經過審核了,但當事人仍然認為不合法不公正,怎么辦?

  答:法制審核是行政執法機關內部的一種審核把關機制,目的是保證行政行為的合法,但在行政執法決定作出之后,當事人對行政執法機關作出的決定不服,仍然有權依照《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》的規定提起行政復議或者行政訴訟來維護自己的合法權益。

  問:如何保障“三項制度”的有效落實?

  答:首先,在《實施方案》主要任務中已明確責任單位和完成工作任務的時間節點。要求各地區及省級行政執法機關要根據本實施方案,研究制定具體工作計劃,明確任務措施和時間進度,省司法廳要認真做好全面推進“三項制度”指導協調工作,組織專項檢查和跟蹤評估,適時通報相關情況。

  其次,各地區及各級行政執法機關主要負責同志作為全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強領導,及時研究解決重大問題,確保工作有方案、部署有進度、推進有標準、結果有考核。上級行政執法機關要切實做到率先推行、以上帶下,充分發揮在行業系統中的帶動引領作用,指導、督促下級行政執法機關嚴格規范實施“三項制度”。特別是重大執法決定法制審核中明確,行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大行政執法決定的法制審核意見負責。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤,要依紀依法追究相關人員責任。

  最后,在實踐當中,行政執法主體和行政執法人員要按照行政執法公示、全過程記錄、法制審核這三個關鍵的環節全面落實,我們在三個辦法中也規定了監督與責任,行政執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核實施情況,作為各級政府開展法治建設考評、政務信息公開考評的重要內容。行政執法主體及其行政執法人員違反公示行政執法信息、全過程記錄、法制審核規定的,按照《青海省行政執法過錯責任追究辦法》追究相關人員的責任。(薛軍)

 
海王星王国游戏 魔兽世界怎么赚钱换时光徽章 今天湖北11选5预测号 泉州吧贴吧超赚钱 福彩3d2胆拖投注表 99捕鱼中心 2017六合图库大全 11选5任选8稳赚技巧 破解老虎机的规律 三分钟开一次的时时彩 山东时时开奖直播 pk10赛车345678技巧 支付奖励金怎样赚钱 老时时彩计划 AG水上乐园怎么打 口袋喵喵玩怎么赚钱 体彩大乐透