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青海省人民政府辦公廳轉發省市場監督管理局關于壓縮企業開辦時間20條措施的通知
來源:http://www.guoluo.gov.cn    時間:2019年05月08日    

青政辦〔2019〕57號

 

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

省市場監督管理局《關于壓縮企業開辦時間20條措施》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月27日

(發至縣人民政府)


關于壓縮企業開辦時間20條措施

省市場監督管理局

為認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府推進壓縮企業開辦時間和行政審批服務便民化的有關部署要求,進一步深化商事制度改革,提高企業(含個體工商戶、農牧民專業合作社,下同)登記注冊便利化水平,提升企業開辦透明度和可預期性,現制定壓縮企業開辦時間20條措施。

一、主要措施

(一)全面開放企業名稱庫。自2019年5月1日起,持續將過期失效、注銷滿一年、吊銷滿三年且已注銷企業的名稱納入企業名稱庫可選企業名稱列表,供申請人選擇使用,有效釋放企業名稱資源。

(二)實行企業名稱自主申報制。自2019年5月1日起,省、市(州)、縣三級市場監管部門同步實行企業名稱自主申報制,除《企業名稱禁限用規則》禁止使用的外,申請人提交承擔相應法律責任的書面承諾后,可以自主選擇申報企業名稱。對經營范圍不涉及工商登記前置審批事項的企業名稱,以自主申報的企業名稱一并提交設立登記申請;對申請的企業名稱需經授權后方可使用的,在取得授權后與企業設立登記申請一并提交。

(三)下放企業名稱登記管轄權。自2019年5月1日起,省市場監管局授權各市(州)、縣(市、區、行委)、青海湖景區市場監管局,西寧市行政審批服務局和省市場監管局各直屬分局審核登記冠“青海”行政區劃企業名稱。2019年5月底前,各市(州)市場監管局、西寧市行政審批服務局完成對所屬縣(市、區、行委)市場監管局和登記管轄范圍內青海湖景區市場監管局、省市場監管局各直屬分局審核登記冠本市(州)行政區劃企業名稱的授權工作。各級市場監管部門按照“誰登記、誰負責”的要求,制定完善企業名稱糾紛調處機制,及時有效調處企業名稱糾紛。

(四)全面實行住所(經營場所)自主申報制。嚴格落實住所(經營場所)自主申報制,對不涉及工商登記前置審批事項或將城鎮住宅改變為經營性用房的,由申請人自主申報企業住所(經營場所),并填報《青海省企業住所(經營場所)登記申報承諾書》。允許僅通過互聯網從事經營的電子商務經營者將網絡經營場所申請登記為個體工商戶經營場所。

(五)實行經營范圍自主申報。按照非禁即入的原則,對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,允許各類企業依法平等進入;對不在《國民經濟行業分類》和國家市場監管總局新興行業目錄內的,允許申請人在企業設立登記或經營范圍變更登記時參照省外做法自主申報經營范圍。對涉及市場準入負面清單中工商登記后置審批事項的,落實“先照后證”制度規定,先辦理營業執照,后辦理審批事項,同步將企業登記信息推送給同級審批部門,并告知申請人需要辦理的行政審批事項和辦理部門。

(六)整合市場主體登記申請文書。在嚴格落實國家市場監管總局兩個“新規范”的基礎上,進一步精簡企業登記申請文書和提交材料,自2019年5月1日起,啟用整合“多證合一”涉企證照事項申請書、委托代理人證明后的企業登記申請文書套表(另行印發),涉及“多證合一”涉企證照事項的直接填寫附表信息,進一步減少申請人填報的信息項目和提交材料份數。

(七)實行自然人身份驗證。自2019年5月1日起,自然人可以通過國家市場監管總局統一身份認證系統、青海省市場監督管理局公眾服務平臺、“青海市場主體登記”手機APP等任一網上平臺進行身份驗證。經以上平臺完成身份驗證的自然人,在青海省市場監督管理局公眾服務平臺企業登記全程電子化系統(以下簡稱企業登記全程電子化系統)提交登記申請和國家企業信用信息公示系統青海平臺(以下簡稱公示系統)公示即時信息、發布有關公告、填報年度報告時,不需要重復進行身份驗證,實現“一次認證、全國共用”。在企業登記全程電子化系統開通視頻驗證服務,對通過身份驗證的自然人股東、高級管理人員等,在申請變更、注銷、股權出質登記以及備案時,可以通過視頻進行實人驗證,不需往返登記窗口。

(八)實行清稅證明免提交。加強與稅務部門信息共享,對按照簡易注銷程序提交登記申請的,由市場監管部門通過公示系統、綜合業務系統等核對異議信息;對按照一般程序申請注銷登記的,市場監管部門通過信息共享方式獲取并打印清稅信息,申請人不再提交清稅證明,該清稅證明標注為“通過信息共享方式獲得”。

(九)免費發放無介質電子營業執照。企業依法登記后,免費發放電子營業執照,由企業法定代表人(執行事務合伙人、投資人、負責人、經營者)通過手機等移動端應用程序領取、下載和使用。企業可以憑電子營業執照亮照經營、進行身份驗證和電子簽名。

(十)推進登記注冊“最多跑一次”。2019年7月1日前,省市場監管局逐項研究企業登記事項,編制并公開企業登記“最多跑一次”事項全省統一目錄,對能夠實現馬上辦、網上辦的登記事項全部納入“最多跑一次”目錄。各級市場監管部門通過幫辦指導、網上初審等“照”前服務以及證照寄遞等方式,為申請人提供線上線下多渠道提交申請、多途徑領取營業執照服務,實現企業登記“只進一扇門”“最多跑一次”。

(十一)實行“一窗受理”。自2019年5月1日起,各級市場監管部門整合窗口資源,按照“前臺受理,后臺審核,限時辦結”的登記模式,將除個體工商戶以外的企業設立、變更、注銷登記以及備案等集中到一個窗口受理,實現同一事項無差別受理,對材料齊全、符合法定形式的登記申請,前臺受理后,由登記人員當天審核,2個工作日內發放紙質營業執照。各級市場監管部門加強協調,在當地行政服務中心開辟自助服務區和幫辦輔導區,強化“照”前指導服務,提供自助設備,為申請人提交登記申請前提供全方位便利化服務,確保前臺受理前的登記申請材料齊全、符合法定形式。

(十二)提供營業執照寄遞服務。省市場監管局加強與郵政公司的合作,自2019年6月1日起,對通過企業登記全程電子化系統辦理了登記注冊的企業提供營業執照、準予登記通知書等機關公文寄遞服務,申請人與郵政公司簽訂寄遞協議后,同城于營業執照制發當日快遞給申請人,跨市(州)3日內寄到,跨省一周內寄到。各級市場監管部門也要加強與郵政公司合作,對到實體窗口提交登記申請的,提供營業執照、準予登記通知書等機關公文寄遞服務。

(十三)推行銀行網點幫辦指導服務。省市場監管局加強與商業銀行合作,自2019年6月1日起,為申請人提供2個工作日內辦結銀行開戶手續服務。同步將企業登記自助服務區、幫辦指導區延伸到銀行網點,申請人可以到銀行網點就近咨詢企業登記事宜,檢查企業登記申請材料,通過銀行網點免費提供的硬件和網絡設備提交登記注冊申請。

(十四)提供網上登記服務。自2019年5月1日起,在全省全面啟用涵蓋全類型、全業務、全流程的全程電子化系統。申請人可以通過企業登記全程電子化系統選擇網上登記方式或全程無紙電子化登記方式提交登記注冊申請,對選擇網上登記方式的,登記窗口初審通過后,由申請人打印申請材料并由有權簽字人簽署后到登記窗口提交,登記窗口當場受理、當場核準,2個工作日內發放紙質營業執照;對選擇全程無紙電子化登記方式的,登記窗口在收到網上申請的2個工作日內做出是否準予登記的決定,并于核準當日發放電子營業執照。

(十五)積極推進企業開辦全程電子化。將人力資源社會保障、公安、商務、稅務、海關等部門以及有關商業銀行、郵政公司的申領發票、參保登記、印章刻制、銀行開戶、郵政快遞等網上服務系統,整合集成到青海省市場監督管理局公眾服務平臺。自2019年6月1日起,申請人只需登錄青海省市場監督管理局公眾服務一個平臺,即可全程辦理印章刻制、銀行開戶、申領發票、營業執照寄遞等企業開辦事項。

(十六)搭建企業注銷網上服務專區。在青海省市場監督管理局公眾服務平臺上搭建企業注銷服務專區,整合集成稅務、人力資源社會保障、商務、海關等部門網上服務系統。自2019年9月1日起,申請注銷企業登錄青海省市場監督管理局公眾服務平臺,可以一網獲知稅務、人力資源社會保障、商務、海關等部門企業注銷業務流程、材料規范、辦事地點以及辦理進度、辦理結果等信息,企業開始清算的同時,相關部門通過企業注銷網上服務專區進行同步指引,分步注銷,實現企業注銷登記“信息共享、同步指引、一網服務”。

(十七)免費提供網上信息公告。升級改造公示系統,新增企業注銷公告功能。自2019年5月1日起,申請人可以通過公示系統免費發布營業執照遺失公告。除通過報紙等途經發布注銷公告外,可以選擇通過公示系統免費發布注銷公告。企業申請注銷登記時,不再提交報紙公告樣張。

(十八)允許在線辦理清算組成員備案。自2019年5月1日起,企業按照相關法律法規規定需要辦理清算組成員、清算組負責人備案的,可以選擇通過公示系統在線辦理,企業自行錄入清算組相關信息并確認提交,即完成在線備案。選擇線下辦理清算組成員備案的,仍按現行規范提交材料。企業申請注銷登記時,不再提交清算組成員備案通知書。

(十九)全面推行企業登記檔案網上查詢。省市場監管局建設全省統一的企業登記電子檔案系統,制定企業電子檔案查詢利用管理辦法。各級市場監管部門通過服務外包等方式,于2019年12月底前將存量企業書式登記檔案進行數字化處理后,與新登記企業的檔案一并存入全省統一的企業登記電子檔案系統。自2020年1月1日起,辦事群眾、司法機關、委托律師可以通過部署在自助查詢機、一體機等硬件設備上的青海省市場監督管理局公眾服務平臺查詢打印企業登記檔案。

(二十)開展壓縮企業開辦時間工作重點監測。省市場監管局負責建立壓縮企業開辦時間重點監測工作機制,對標世界銀行營商環境評價指標體系,確定重點監測指標和樣本單位,開發重點監測信息系統,自2019年5月1日起,以開辦環節、提交材料、辦理時長等為重點,每月對樣本單位壓縮企業開辦時間情況進行監測,按不同監測指標進行排名,并向樣本單位所在地區黨委、政府通報監測和排名結果,推動全省營商環境得到進一步優化。

二、有關要求

(一)切實加強組織領導。各級人民政府要提高政治站位,深入踐行為民宗旨,不斷推進“放管服”改革,持續推動減證便民、優化服務。要健全組織領導機構,認真制定貫徹措施,逐項抓好貫徹落實,確保壓縮企業開辦時間各項措施全面落實。要加強人力、財力、物力、技術等方面保障,切實解決各項措施落實過程中遇到的實際問題。

(二)加快開發建設和升級改造相關操作系統。省市場監管局要加強與省發展改革委、省政務服務監管局以及省人力資源社會保障廳、省商務廳等部門的密切配合,做好相關信息系統的開發建設、升級改造以及互聯互通、聯調聯試,確保信息網絡暢通、驗證信息準確、數據交換及時、業務功能完善。

(三)認真做好窗口幫辦服務。各級人民政府要按照省政府辦公廳《關于印發推進“三證合一”登記制度改革實施方案的通知》(青政辦〔2015〕166號)相關要求,配齊配強窗口幫辦輔助人員,積極推動落實“一窗受理”工作模式。要建立完善幫辦制度,明確幫辦責任,加強人員管理,提高幫辦效率,為申請人提供便利化、人性化的幫辦輔助服務。要在政務服務大廳開辟自助服務區、幫辦輔導區等便利化服務功能區,積極開展自助服務區、幫辦輔導區示范區創建活動,推動窗口服務高效便利。

(四)著力加強宣傳引導和業務培訓。各級人民政府、各相關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒介做好政策解讀和宣傳引導,從不同角度、不同側面,廣泛宣傳壓縮企業開辦時間各項舉措,有效提升辦事群眾和企業的獲得感,進一步激發市場活力。要切實加強相關舉措的培訓工作,進一步統一思想,掌握方法,提高能力,確保各項措施有序落實,取得實效。

(五)有效加強監督檢查。各級人民政府要健全壓縮企業開辦時間投訴舉報解決處理機制,通過門戶網站、政務服務中心等公開監督舉報電話,及時妥善處理投訴舉報。要通過重點監測、明察暗訪等多種形式,加強對壓縮企業開辦時間工作的監督檢查,督導解決辦事群眾和企業反映的突出問題。

本措施自印發之日起實施。

附件:1.壓縮企業開辦時間樣本單位重點監測實施方案

      2.壓縮企業開辦時間樣本單位名單


附件1

壓縮企業開辦時間樣本單位重點監測實施方案

為認真貫徹落實國家市場監管總局等五部門《關于持續深化壓縮企業開辦時間的意見》(國市監注〔2019〕79號)精神和省委、省政府要求,發揮樣本單位示范引領作用,持續深化商事制度改革,不斷提升企業(含個體工商戶、農牧民專業合作社,下同)開辦便利度,進一步壓縮企業開辦時間,特制定如下實施方案。

一、主要目標

從2019年5月1日起,通過每月對樣本單位新設立企業開辦情況進行重點監測,并根據監測結果進行排名和通報,督促和指導樣本單位對標“世界銀行營商環境評價體系”開辦環節、辦理時間、申請材料等主要指標,進一步優化工作流程,精簡申請材料,將企業開辦時間全面壓縮到5個工作日以內。各樣本單位積極履行牽頭職責,著力優化登記服務方式,著力強化信息共享共用,著力提高企業開辦效率,并發揮示范引領作用,帶動本地區于2019年年底前將企業開辦時間壓縮到5個工作日以內,其中,企業設立登記從受理登記申請材料到發放營業執照在2個工作日內完成,社保參保登記與企業設立登記同步辦結,印章刻制從提交申請到領取印章在1個工作日內完成,首次申領發票在2個工作日內完成。同時,將銀行開戶時間壓縮到2個工作日以內,進一步優化全省企業開辦環境。

二、樣本單位

借鑒國務院第五次大督查確定企業開辦環節抽查樣本的做法,按照由市(州)市場監管局申報、省市場監管局確定的程序,在每個市(州)確定3—4個市場監管局作為樣本單位的原則,在全省市場監管部門確定31個壓縮企業開辦時間樣本單位。

三、評價指標

(一)提高企業名稱登記效率。在全面開放企業名稱庫、取消企業名稱預先核準的基礎上,將冠青海、冠市州行政區劃企業名稱的登記管轄權下放到本轄區所有登記機關。全面推行企業名稱自主申報,企業名稱與設立登記一并提交、同時審核,提高企業登記效率。

(二)提供網上登記注冊服務。在青海省市場監管局政務服務平臺上開通企業登記全程電子化系統。申請人可以選擇網上登記或全程無紙化方式提交市場主體設立登記申請。對選擇網上登記方式提交設立登記申請的,登記窗口對網上申請材料初審后,申請人打印并簽署申請材料后到登記窗口提交,登記窗口當場受理、當場核準,2日內發放紙質營業執照;對選擇全程無紙化提交登記申請的,登記窗口在收到網上申請的2日內作出是否準予登記的決定。樣本單位要按照自愿的原則,指導申請人通過更為方便、快捷的網上登記方式或全程無紙電子化登記方式提交登記申請。

(三)簡化涉稅事項辦理流程。加快推廣“電子稅務局”系統應用,強化信息共享共用,對通過全程電子化系統辦理設立登記的,提供“免填單”服務,申請人在核準設立登記的當日即可通過“電子稅務局”辦理10萬元以下增值稅專用發票和增值稅普通發票、定額發票申領手續,并最晚于第二日領取發票。

(四)優化公章刻制辦理環節。推動實現印章刻制信息采集、印章刻制企業選取等在線辦理。督促印章企業加強與快遞企業合作,實現印章刻制當日辦結,同城24小時內送達。配合市場監管部門加強與政務服務中心協調,在全省各級政務服務中心設置公章刻制窗口,為企業刻制公章提供便利。

(五)提高企業銀行開戶效率。積極推進“政銀合作”,督促商業銀行在2個工作日內辦結銀行開戶手續,為企業簽訂三方協議、往來資金提供便利。

(六)推動社保參保登記同時辦理。嚴格落實“多證合一”改革和全面壓縮企業開辦時間改革要求,推動實現企業參保登記與企業設立登記同時辦理、同步辦結。

(七)實行相同材料證明免于提交。加強與當地政務服務中心聯系,推動政務服務一體化平臺與省市場監管局企業登記信息系統之間的互聯互通和信息共享,實現自然人身份證明等相同證明材料一次提交、全網共用,進一步提升市場主體登記注冊便利化水平。

(八)提高企業注銷便利化程度。加強與人力資源社會保障、稅務等部門的溝通協作,積極推進企業注銷便利化改革。對符合簡易注銷登記條件的,免于辦理清算組成員備案手續,免費通過國家企業信用信息公示系統發布簡易注銷公告。對公告期屆滿2日內無異議的,市場監管部門在3個工作日內辦結簡易注銷手續。優化一般程序注銷登記流程,允許通過國家企業信用信息公示系統辦理清算組成員備案、免費發布債權人公告,免于提交清算組備案通知書、報紙公告樣張、清稅證明等相關材料。搭建企業注銷網上服務專區,推動實現“信息共享,同步指引”,進一步提升企業注銷的便利化程度。

四、推動措施

(一)優化開辦環境。各級市場監管部門發揮牽頭作用,對照營商環境評價主要指標,進一步明確職責,細化分工,通過加強協調、窗口重組、流程再造、結構優化、制度完善、強化督導等綜合措施,簡化開辦環節,精簡申請材料,壓縮辦理時限,切實提高企業開辦的便利化水平,持續優化營商環境。

(二)開展重點監測。從2019年5月1日起,省市場監管局針對新開辦企業辦理時間、提交材料、辦理環節等,按照重點監測指標,開發壓縮企業開辦時間重點監測信息系統,運用信息化手段,每月對樣本單位新設立企業開辦情況進行監測,并按照時間長短、環節多少等進行排名,及時通報樣本單位所在地黨委政府,對工作細致、宣傳到位、成效明顯的單位提出表揚和鼓勵建議;對工作不實、問題較多、措施不力的單位提出批評建議。

(三)加強重點指導。省市場監管局加強對樣本單位的實地指導,推動登記窗口有效落實商事制度改革的相關要求和壓縮企業開辦時間的主要措施,著力提高企業登記全程電子化系統的操作技能,優化企業登記工作流程,及時發現和指導解決壓縮企業開辦時間方面遇到的實際困難,推動樣本單位有效帶動優化本地區營商環境。

(四)強化業務培訓。省市場監管局等相關部門分別加強全省窗口人員的業務培訓,進一步提高窗口人員業務能力。各地人民政府要采取舉辦專題研討班、業務能力強化班以及到對口援建單位進行實地考察學習等多種形式,加強對樣本單位窗口負責人、業務骨干等的綜合培訓,進一步開闊眼界、增長見識,切實提高綜合服務能力。

五、有關要求

(一)加強領導。各樣本單位要正確對待、高度重視壓縮企業開辦時間重點監測工作,主要負責人要主動擔責,強化溝通協調,狠抓工作落實,切實加強壓縮企業開辦時間工作的組織領導。要主動向當地黨委政府請示匯報相關工作,爭取在人力、財力、硬件設備、窗口布置、業務協同等方面的大力支持,為壓縮企業開辦時間提供保障。要及時研究解決工作中遇到的實際困難和突出問題,推動優化營商環境工作向縱深邁進。

(二)交叉觀摩。省市場監管局采取交叉觀摩的方式,不定期組織市州市場監管局分管局領導、登記窗口負責人等到樣本單位進行觀摩學習,相互交流經驗,相互學習提高。各市、州市場監管局要協調縣(區)人民政府分管領導、市場監管局主要負責人以及登記窗口工作人員等到樣本單位進行現場觀摩,推動本地區壓縮企業開辦時間工作取得新進展。

(三)加強宣傳。樣本單位要加強對壓縮企業開辦時間相關措施的政策解讀和進展情況的宣傳報道,積極營造優化營商環境的良好氛圍。要及時總結和提煉壓縮企業開辦時間方面的主要做法、成功經驗,為全省壓縮企業開辦時間工作提供參考。

各樣本單位在壓縮企業開辦時間方面的主要做法、成功經驗以及遇到的突出問題等,及時報省市場監管局。

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