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青海省人民政府辦公廳關于印發青海省美麗城鎮(鄉)建設工作方案(2019—2025年)的通知
來源:http://www.guoluo.gov.cn    時間:2019年04月30日    

青政辦〔2019〕49號


各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《青海省美麗城鎮(鄉)建設工作方案(2019—2025年)》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月11日

(發至縣人民政府)


青海省美麗城鎮(鄉)建設工作方案

(2019—2025年)

為深入貫徹落實“一優兩高”戰略部署,進一步改善全省城鎮(鄉)人居環境,加快補齊基礎設施短板,提升公共服務水平和綜合管理能力,推進全省城鄉統籌發展,從2019年起,對尚未實施過美麗城鎮建設的鎮和部分地處道路沿線、景區周邊、承載能力較強的鄉,再規劃50個鄉鎮,繼續實施美麗城鎮(鄉)建設,現制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,緊密結合城鎮帶動戰略、幸福民生戰略,加快推進基礎設施建設,優化生態環境,完善城鎮(鄉)服務功能,增強綜合承載能力,提高公共服務水平,滿足人民日益增長的美好生活需要,為全面建成小康社會提供有力支撐。

二、基本原則

以人為本,民生為先。優先加強鄉鎮基礎設施和生態環保設施建設,集中力量解決群眾反映強烈的鄉容鎮容、環境衛生差和群眾“出行難、停車難、入廁難、垃圾收集處理難”等實際困難。

統籌規劃,分步實施。堅持統籌規劃鄉鎮基礎設施和生態環保、公共服務、產業設施布局,高起點編制美麗城鎮(鄉)建設規劃。充分考慮各鄉鎮實際,因地制宜,分類、分步實施美麗城鎮(鄉)建設任務。

傳承文化,特色鮮明。挖掘和保護歷史文化資源,科學制定美麗城鎮(鄉)建設實施方案,尊重自然,延續文明脈絡,打造地域特點鮮明、歷史文化底蘊深厚、山水鎮相融的特色鄉鎮。

夯實基礎,建治結合。實施環境綜合整治,建設完善基礎設施、生態環保和公共服務設施,帶動產業提質升級,推動人居環境明顯改善,服務業發展取得突破性進展,特色產業加快集聚。

政府主導,社會參與。強化各級政府在美麗城鎮(鄉)建設中的主體責任。各部門主動擔當,主動作為,積極協調,推進工作開展。廣泛宣傳發動,積極引導廣大群眾積極參與美麗城鎮(鄉)建設,形成政府主導、部門聯動、社會參與的良好局面。

建立標準,精準建設。制定美麗城鎮建設技術標準,確立精準抓建理念,建立健全標準化、精細化建設管理模式,加強監督監管,以標準促建設,以標準促質量,全面提升美麗城鎮建設水平,杜絕超標準、低質量建設現象,確保美麗城鎮建設取得實效。

三、主要目標

從2019年起,對尚未實施過美麗城鎮建設的鎮和部分地處道路沿線、景區周邊、承載能力較強的鄉,再規劃50個鄉鎮(見附件1),每年篩選10個鄉鎮,建設期為2—3年。至2025年,將50個鄉鎮打造成為基礎設施配套、服務功能完善、環境美麗宜居、管理體制創新、鎮容鎮貌協調、特色經濟繁榮的美麗城鎮(鄉),達到《青海省美麗城鎮建設標準》。

四、重點任務

(一)加快基礎設施建設。按照“分類指導、突出重點、完善配套、適度超前”和“先地下、后地上”的原則,因地制宜,優先加強老舊基礎設施改造,統籌推進市政交通、給排水和垃圾污水處理、公廁、能源供應等重要基礎設施建設,提高鄉鎮綜合服務功能。對于規模較大的鎮和人口相對集中的鄉以“凈化、綠化、美化、亮化”為重點,完善和提升基礎設施建設與服務水平;地處重點交通沿線、旅游景區的鄉鎮,以“凈化、綠化、美化”為重點,采取填平補齊的方法,提高公共服務水平。結合既有建筑節能改造工程,對鄉鎮主要道路沿線建筑物外立面進行改造,引導民居等各類建筑與鄉鎮整體風貌協調一致。

(二)開展環境綜合整治。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,加大鄉鎮環境綜合整治力度,消除鄉鎮臟亂差現象。推進鄉鎮結合部污水截流、收集、處理工作,提高鄉鎮污水綜合治理能力。提高鄉鎮綠地系統規劃建設水平,因地制宜搞好綠化工作,完善鄉鎮排水防澇防洪設施,加強鄉鎮及周邊地質災害隱患點避讓搬遷和地質災害治理,保護鄉鎮生態環境,建設生態良好、宜居宜游的美麗城鎮(鄉)。加強鄉鎮宜居宜業宜游環境保護,增強生活服務功能,構建鄉鎮便捷的生活圈,提高集聚人口能力和人民群眾獲得感,保留鄉鎮生活空間,更好地吸納鄉鎮周邊村民向鄉鎮集聚。實施《綠色建筑行動方案》,執行低碳建筑標準,推廣建筑節能技術,加強既有建筑節能改造和可再生能源利用,提高新能源清潔能源利用率,推進節水節能型鄉鎮建設。

(三)延續傳承歷史文脈。科學制定實施方案,充分體現地域文化、民族特色和歷史記憶,延續文明脈絡,塑造能夠充分體現當地風土人情、文化特征的特色風貌,豐富和提升城鎮文化內涵。做好文物保護和搶救,對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的古建老宅、歷史文化名城、傳統街區和人文建筑等進行重點保護和修繕,充分體現鄉鎮民俗風情和歷史文化記憶。

(四)重視發展特色產業。根據城鎮資源優勢和地域特點,針對我省各地區經濟發展的實際和特點,大力培育發展與城鎮所在地主體功能和資源條件相適應的特色產業體系,調整優化產業布局和結構,增強城鎮經濟活力,注重利用技術創新和規模效應,建設綠色生態產業體系,培養和發展新的產業集群,不斷提升產業鏈水平;全面落實創業帶動就業各項扶持政策,鼓勵支持勞動密集型產業特別是中小企業和服務業發展,加大失業人員、大中專畢業生、返鄉農民工創業培訓力度,促進返鄉人員就地、就近創業就業;注重區域互聯互通,暢通生產、流通、分配、消費,切實提高金融服務實體經濟的能力,形成市場與企業、產業與就業、金融與實體的良性循環。

(五)提高綜合管理能力。完善鄉鎮管理責任制度,圍繞鄉鎮車輛管理中的“治亂疏堵”難點,推動治理交通擁堵、出行難、停車難,綜合整治違規違法車輛上路行駛、違章占道等突出問題。強化鄉鎮結合部地區管理工作,完善社會治安綜合防控體系建設。創新社區管理模式,完善社區服務設施,打造社區承接政府公共服務和開展便民服務的有效平臺。提高信息化在鄉鎮管理領域的應用水平。建立鄉鎮基礎設施、公共服務設施運營管理和社會管理長效機制,使鄉鎮管理規范化、精細化、常態化。

(六)提升公共服務水平。不斷完善教育、醫療、文化、體育、社會服務、人力資源和社會保障、社會管理等公共服務設施,提升政府公共服務的能力和水平。合理配置公共服務資源,制定優惠政策措施,促進醫療、教育等行業優質服務資源向鄉鎮流動和傾斜,提高公共服務質量;完善養老、醫療等基本保險制度和就業援助政策,健全社會保障、公共就業服務體系;逐步建立以物質性救助為基礎,服務性救助、發展式救助為補充的現代社會救助體系;逐步建立社區養老服務模式,完善社區基本養老服務設施。推進鄉鎮公共廁所建設,積極改善人民群眾如廁難,形成數量充足、布局合理、便捷舒適的鄉鎮公共廁所服務體系。

五、資金來源及安排

美麗城鎮(鄉)建設資金主要通過美麗城鎮(鄉)建設專項資金和社會自籌資金相結合的方式解決。其中,美麗城鎮(鄉)建設專項資金主要用于非經營性基礎設施建設和環境整治。有合理回報或一定投資回收能力的可經營性基礎設施項目、服務設施項目及產業項目,采取招商引資方式吸引民間資本和企業參與投資建設經營。

專項資金按照鄉鎮區域位置、建設現狀、功能定位和人口規模不同,省財政每年安排5億元專項資金,每個鎮(鄉)按3000—6000萬元/年的標準給予補助。其中,預留3000萬元,按照《青海省美麗城鎮建設考核辦法》(見附件2),對美麗城鎮建設工作突出的鎮(鄉)按優秀等次600800萬元/鎮(鄉),良好等次200400萬元/鎮(鄉)的標準給予獎勵。專項資金作為引導資金,與既有渠道資金、社會資金統籌使用。充分發揮美麗城鎮(鄉)建設資金的引導帶動作用,引導各類資金共同參與美麗城鎮(鄉)建設,形成聚集效益。

六、保障措施

(一)突出調控引領,科學編制規劃。牢固樹立規劃先行理念,在鄉鎮總體規劃中編制美麗城鎮(鄉)建設風貌專章或編制美麗城鎮(鄉)建設風貌專項規劃,并與經濟社會發展規劃、環境保護規劃、土地利用總體規劃相銜接。加強城鎮設計,突出地域特色,推進城鎮人文特征與自然景觀相融合,體現城鎮的地域特征、民族特色和時代風貌,突顯特色鮮明、功能完善、文化傳承、產城融合的美麗城鎮。突出民生為本理念,節約集約利用土地,強化鄉鎮總體規劃對空間布局的統籌協調職能,嚴格執行先規劃后建設程序,未編制規劃的鄉鎮原則上不安排建設項目,杜絕盲目和無序建設。

(二)加強項目管理,抓好項目落實。納入建設范圍的鄉鎮要按照鄉鎮總體規劃,全面開展美麗城鎮(鄉)項目建設前期工作,綜合考慮各鄉鎮的區域位置、規模、建設現狀、功能定位、建設資金整合等因素,按照相關規劃和實際需要,分年度編制實施方案,統籌安排當年建設任務,充分結合鄉村振興戰略、全省農牧民居住條件改善工程等項目,做好前期準備工作。對前期工作準備充分,征地拆遷工作推進順利,以及既有渠道和社會投資建設項目能夠落實到位的鄉鎮優先納入年度實施范圍。各地區要嚴格履行項目建設程序,加強項目管理,強化部門間的分工合作,盡快落實環境、技術、安全等環節審查論證。對經審核具備開工條件的項目,要抓緊落實招投標、施工圖設計等相關工作,盡快開工建設,確保項目建設的質量和效益。

(三)加強組織領導,完善體制機制。各級人民政府要把美麗城鎮(鄉)建設作為重點工作,納入重要議事日程,建立政府與市場合理分工的鄉鎮建設投融資機制,確保建設資金落實到位。政府集中財力建設非經營性基礎設施項目,以更大的決心、更強的力度、更實的舉措,全力推進實施。要切實抓好美麗城鎮(鄉)建設工作,做到工作有部署、有檢查、有考核、有獎勵,不斷提高工作效率。同時,引導各類社會資本共同參與美麗城鎮(鄉)建設,推進鄉鎮基礎設施共建共享。

(四)加強監督檢查,嚴格評估考核。各有關部門、單位要根據各自職能,加強對美麗城鎮(鄉)建設工作的監督、檢查,將美麗城鎮(鄉)建設工作成效和群眾滿意度納入各級政府和領導干部績效考核,每年對各部門、各地區進行目標責任評估考核。建立獎懲機制,依據《青海省美麗城鎮(鄉)建設考核辦法》對領導重視、措施得力、實施成效顯著、群眾滿意度高的部門和地區進行表揚,并給予一定的資金獎補;對重視不夠、措施不力、進展緩慢、群眾滿意度差的部門和地區進行批評。

(五)加強宣傳引導,營造良好氛圍。美麗城鎮實施單位要主動做好美麗城鎮(鄉)建設資料的收集和整理,運用美麗城鎮實施前后對比圖片、視頻資料等全面宣傳美麗城鎮建設成果和實效。要及時總結美麗城鎮建設中經驗教訓,通過召開現場會、觀摩會等形式,發揮典型示范帶動作用,激勵先進,鞭策后進。采用網絡、電視、報刊等媒體和新聞客戶端、微博、微信等平臺,廣泛發動群眾參與,營造濃厚輿論氛圍,共同推進美麗城鎮(鄉)建設。

附件:1.青海省美麗城鎮(鄉)擬建統計表(2019—2025年)

     2.青海省美麗城鎮(鄉)建設考核辦法

     3.青海省美麗城鎮(鄉)建設月度統計報表

     4.青海省美麗城鎮(鄉)建設月度匯總表

     5.青海省美麗城鎮(鄉)建設考核量化指標

     6.青海省美麗城鎮(鄉)建設月度通報量化指標

     7.青海省年美麗城鎮(鄉)項目建設臺賬

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附件2

青海省美麗城鎮(鄉)建設考核辦法

第一章  總  則

第一條   為加強美麗城鎮(鄉)建設考核工作,確保完成美麗城鎮(鄉)建設任務,根據《中共青海省委青海省人民政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》(青發〔2016〕34號)、《青海省人民政府關于深入推進青海省新型城鎮化建設的實施意見》(青政〔2016〕76號)和《青海省人民政府關于青海省美麗城鎮建設的指導意見》(青政〔2014〕34號)精神,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于省美麗城鎮建設領導小組確定的美麗城鎮(鄉)建設目標任務。

第三條   本辦法所稱考核,是指省美麗城鎮(鄉)建設領導小組根據確定的美麗城鎮(鄉)建設任務,按照量化考核指標體系,對組織管理、項目實施、風貌打造、環境整治、資金管理、完成投資、質量安全、竣工驗收等八方面的內容進行考核。

第四條  考核遵循以下原則:

(一)目標導向。以美麗城鎮(鄉)建設目標任務為導向,根據省委、省政府確定的工作要求,以及工程建設相關標準規范開展考核。

(二)數據真實。根據青海省美麗城鎮(鄉)建設月度統計報表,結合現場督查、抽查情況,做到數據真實、定量考核。

(三)公開透明。考核工作堅持從客觀實際出發,以真實數據和資料為基礎,按照公開、公平、公正的原則開展。

(四)上下聯動。省、市(州)、縣(市、區、行委)、鄉(鎮)主動作為,上下一心,合力推進美麗城鎮(鄉)建設,及時解決存在的困難和問題,報告美麗城鎮(鄉)建設情況。

第二章  考核依據和內容

第五條  考核的依據包括:

(一)城鎮總體規劃;

(二)美麗城鎮(鄉)風貌專項規劃或美麗城鎮(鄉)風貌導則、或規劃設計指引;

(三)市政基礎設施建設專項規劃;

(四)美麗城鎮(鄉)建設實施方案;

(五)項目資金管理辦法;

(六)美麗城鎮(鄉)建設考核自評報告;

(七)其他相關資料。

第六條  考核的主要內容包括:

(一)組織管理,包括縣級美麗城鎮(鄉)機構設立、政策措施制定、督查制度建立并開展督查以及月度通報情況等;

(二)項目實施,包括美麗城鎮(鄉)建設方案和市政基礎設施建設專項規劃編制、審查、備案,項目可研、初步設計編制和審批情況,項目建設“四制”執行情況等;

(三)風貌打造,包括美麗城鎮(鄉)風貌專項規劃或美麗城鎮(鄉)風貌導則、或規劃設計指引編制、審查、備案,鎮區主要街道沿線建筑物外立面改造及特色風貌打造情況等;

(四)環境整治,包括建立鎮區環境衛生管理長效制度及執行情況,“省級衛生鎮”“省級園林城鎮”創建情況等;

(五)資金管理,包括省級美麗城鎮(鄉)專項資金按時足額撥付、市(州)配套資金足額撥付、縣級財政資金整合以及落實基本建設財務規章制度等情況;

(六)竣工驗收,包括美麗城鎮(鄉)建設項目完成情況、質量安全及竣工驗收備案情況。

第三章  組織實施

第七條   考核工作在省美麗城鎮(鄉)建設領導小組統一領導下進行,省美麗城鎮(鄉)建設領導小組辦公室具體實施。

省美麗城鎮(鄉)建設領導小組辦公室制定和完善考核辦法,對美麗城鎮(鄉)建設工作進行督促檢查和指導,加強考核結果運用。

市(州)政府按照考核辦法對美麗城鎮(鄉)建設工作進行督促檢查,負責本地區考核結果的初評。

縣(市、區、行委)政府按照考核辦法開展考核自評,并對數據的真實性、合法性、完整性負責。

第八條   美麗城鎮(鄉)建設考核實行月度通報、季度督查、中期績效考核和綜合評比。

第九條   月度通報。縣(市、區、行委)政府于每月20日前將《青海省美麗城鎮(鄉)建設月度統計報表》報市(州)政府審核,市(州)政府于每月25日前將《青海省美麗城鎮(鄉)建設月度匯總表》報省美麗城鎮(鄉)建設領導小組辦公室。

第十條   季度督查。省美麗城鎮(鄉)建設領導小組辦公室建立美麗城鎮(鄉)建設項目臺賬,采取報表督促和現場督導相結合的方式,對美麗城鎮(鄉)建設情況進行全面督查。

督查內容包括項目前期準備工作、開工復工、項目進度及投資、年終考核目標任務完成等。

季度現場督導與中期績效考核、年終考核可合并進行。

第十一條   中期績效考核。10月底前,市(州)政府組織初評,將《青海省美麗城鎮(鄉)建設考核量化指標》、自評報告和相關材料報省美麗城鎮(鄉)建設領導小組辦公室。省美麗城鎮(鄉)建設領導小組辦公室組織考核,通過聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式考核評分,確定考核等次。

第十二條  綜合評比。省美麗城鎮(鄉)建設領導小組對實施完成的美麗城鎮(鄉)進行綜合評比,按照中期績效考核40%、綜合打分60%的權重進行綜合評比。

第四章  考核結果及運用

第十三條  月度通報。綜合項目前期手續辦理、工程進度、完成投資等情況,按照《青海省美麗城鎮(鄉)建設月度通報量化指標》計分,由省美麗城鎮(鄉)領導小組辦公室按月通報全省。

第十四條  季度督查。督查中,對項目前期準備不充分、開工復工滯后、項目建設進度緩慢、固定資產投資不足、年終考核目標未能完成的,通報全省,不得參加中期績效考核優秀評比。

第十五條   中期績效考核。綜合考慮鄉鎮人口、建設規模、地理位置等因素,進行綜合打分排名,按照排名順序,分為優秀、良好和一般三個等次,優秀名額3個、良好名額3個,其中:排名第1—3名為優秀,第4—6名為良好,由省美麗城鎮(鄉)建設領導小組進行獎勵,用于美麗城鎮(鄉)建設。

第十六條  綜合評比。按照綜合得分順序,排名前10位的,由省美麗城鎮(鄉)建設領導小組通報全省表彰,并將考核結果抄送各級黨委、政府和組織部門,作為領導班子考核的重要參考依據。

第十七條  對于未能按照美麗城鎮(鄉)建設實施方案及時開工、建設程序不符合要求或因工作不力導致項目進展緩慢的地區,由省美麗城鎮(鄉)建設領導小組通報批評。

對問題整改不力,項目建設進度嚴重滯后,未能按期完成建設任務的,按照有關規定,對主要負責人進行約談,問責。

第十八條  對于跨年度美麗城鎮(鄉)建設項目,發現工程質量、安全生產、資金管理等問題的,本年度給予相應扣分。

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