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青海省人民政府辦公廳關于印發推進全省農牧民居住條件改善工程實施方案的通知
來源:http://www.guoluo.gov.cn    時間:2019年04月16日    

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《關于推進全省農牧民居住條件改善工程的實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2019年3月28日

(發至縣人民政府)


關于推進全省農牧民居住條件改善工程的實施方案

為深入貫徹落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略和省委“一優兩高”戰略部署,踐行綠色發展理念,順應農牧民群眾對居住條件改善提升的迫切要求和對美好生活向往,推動農牧區高質量發展,現就推進全省農牧民居住條件改善工程,現制定以下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,深入實施“五四戰略”,奮力推進“一優兩高”,在尊重農牧民安居需求和農房建設實際的基礎上,通過實施農牧民居住條件改善工程,建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型農牧民住房,推進農牧民生活品質有效改善,村容村貌全面提升,農牧區生態環境得到有效保護。

二、基本原則

堅持政府引導,農民自主。建立和完善政策引導、技術支撐和資金獎補機制,引導和激勵農牧民群眾主動參與居住條件改善工程。項目實施以農牧民群眾自愿、自主和自籌為主,不得強制改造和裹挾改造。充分發揮“村兩委”班子基層黨組織的戰斗堡壘作用,推動建立決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的工作機制。

堅持突出重點,糾建并舉。堅持問題導向,以住房節能改造和戶用廁所等設施改造為重點。建立糾建并舉,標本兼治的建設管理長效機制,拆除違章建設,創造美好庭院,有效提升村莊整體風貌,推進農牧區生態環境保護。

堅持設計引領,因地制宜。堅持先規劃后建設,強化設計和建設的技術指導,推動設計下鄉,鼓勵設計人員駐村開展以改善住房設計為內容的村莊風貌提升設計。堅持因地制宜,居住條件改善規劃設計要與村莊整體風貌和自然環境相協調,要注重傳統文化的保護和傳承,體現民族特色和鄉村特點,反映時代特征。

做好政策銜接,統籌推進。緊密結合鄉村振興、農牧區人居環境整治、特色小城(鎮)創建、高原美麗鄉村建設、農村環境綜合整治、廁所革命、傳統村落保護、農牧區生活垃圾和生活污水治理、土地整理等工作要求,按照集中連片、整村推進方式統籌實施。

三、主要內容

(一)實施范圍。以省內重要交通干線兩側、重要旅游景區及城鎮周邊村莊、國有農場職工居住區為主要實施范圍。優先考慮城鄉結合部、鄉鎮駐地村莊和經濟條件相對較好、帶動能力較強、群眾參與意愿強烈的村莊。按照集中連片、整村推進的要求,項目實施村莊范圍內所有莊廓院落和住房均應納入改造范圍,享受獎補政策。

(二)實施內容。聚焦農牧民群眾最急需和最迫切的愿望,以完善現有農牧民住房圍護結構節能保溫和戶用廁所改造等大幅提高生活品質內容為重點,統籌推進接氣排污和村莊環境整治,整村連片改善人居環境。一是提升節能保溫方面。包括外墻節能保溫、屋頂保溫防水、架設被動式太陽能暖廊、更換住房外窗等。二是完善配套設施方面。具備排放條件的村莊應積極推動水沖式廁所改造和排水管網鋪設,并引導群眾配套建設三格式化糞池等戶內污水處理設施;有接氣條件的村莊應積極推進天然氣進戶。三是庭院及村莊環境整治方面。包括存在安全隱患的老舊房屋拆除、宅前屋后亂搭亂建整治及殘垣斷壁拆除、住房及院墻風貌提升等。

根據實施項目重要性,分為重點推進項目和引導類項目。其中住房圍護結構節能保溫和室內廁所改造為重點推進項目,項目實施村內具備條件的所有住戶都應實施。其他項目均為引導類項目,由群眾自愿選擇。

(三)實施目標。2019年先行開展試點,完成3萬戶農牧民居住條件改善工程,110多個村莊風貌得到提升。2020年開始,每年完成4萬戶農牧民居住條件改善工程,到2025年,27萬戶農牧民居住條件得到根本性改善,約1000個村莊面貌發生顯著變化。

(四)實施方法。

1.縣級申報,村級組織。各地要在深入調查的基礎上,以縣為單位制定本地農牧民居住條件改善項目實施方案,分年度進行項目申報。省級年度實施方案及計劃任務下達后,列為項目實施村的村委會要組織編制村莊建設方案和整體風貌設計方案,逐房逐戶確定改造范圍、改造內容和工程量,明確統建、自建范圍。下一年度農牧民居住條件改善工程項目申報書應在本年度8月底前上報省城鄉住房建設領導小組辦公室。

2.明確責任,群眾自愿。項目實施前鄉鎮及村委會要對項目實施村內住房現狀逐戶進行調查評估,登記房屋現狀(房屋及院落現狀情況要拍照記錄),確定項目內容、測算工程量,并填寫《農牧民居住條件改善工程入戶調查及項目確認表》,由戶主簽字確認,建立農牧戶檔案,相關信息要錄入“青海省農牧民居住條件改善工程管理信息系統”。實施項目要根據群眾意愿及住房實際情況科學評估實施必要性,逐戶逐項研究確定實施項目。實施項目及工程量確定后,由鄉鎮、村委會與農牧戶簽訂協議書,并明確具體項目建設時序和質量驗收標準,項目完成后,鄉鎮政府要按照《青海省農牧民居住條件改善工程技術導則(試行)》,組織入戶驗收,縣級主管部門要統一組織整村驗收。

3.群眾投入,政府補助。農牧民居住條件改善工程以群眾投入為主,政府給予一定比例的獎補。獎補資金應以戶為單位,按實際實施項目及工程量,按照當地單位造價成本進行測算后,以實際投入建設成本給予獎補。非建檔立卡貧困戶財政獎補比例原則上按照重點推進項目不高于建設總成本的35%、引導類項目不高于建設總成本的25%的比例予以獎補,每戶最高獎補資金不得高于2.5萬元。建檔立卡貧困戶財政獎補比例原則上按照重點推進項目兜底解決、引導類項目不高于建設總成本50%的比例進行獎補。省級財政按戶均1.5萬元的補助標準將獎補資金直撥到縣,由縣級政府統籌使用。市(州)財政和縣級財政應按每戶不少于0.5萬元的標準落實配套資金。

4.方式自選,堅持共建。為強化村莊整體風貌打造,住房外立面及院墻風貌提升項目可以村為單位,在縣級主管部門和鄉鎮政府的指導下統一組織建設,也可由農牧戶按照村莊統一風貌設計自主實施。統建項目成立村級公共建設項目管理、監督機構,廣泛發動村民群眾參與項目建設、質量安全監督和財務監管,并按照工程招標范圍相關規定,加強資金管理使用。自建項目按照先建后補的原則,由農牧戶自行組織實施,經縣級主管部門和鄉鎮政府驗收合格后,發放獎補資金。

5.試點示范,穩步推進。2019年上半年先行開展農牧民居住條件改善工程試點,選擇基礎條件好、群眾積極性高的村莊,開展入戶調查、項目評估、成本測算、風貌設計和組織實施,探索工作方法、研究實施方案、形成質量驗收標準,總結提煉可復制可推廣的經驗。從下半年開始,全面推廣試點示范的成熟做法、技術路徑和建管模式,確保農牧區居住條件改善工程穩步推進。

四、工作要求

(一)嚴格建設程序,規范管理運行。要建立健全補助對象、建設內容及補助標準公示公開制度。建設內容要充分尊重群眾意愿。建設方案和整體風貌控制設計,要廣泛征求村民意見,提交村委會或村民代表大會充分討論,并報經縣級主管部門同意。當年目標任務要確保當年年底前全面開工,次年11月底前全面竣工驗收。年度任務計劃完成后,市(州)、縣級政府要分級組織驗收考核,并將驗收考核情況及時提交省城鄉住房建設領導小組辦公室備案。

(二)加強設計引導,突出村莊特色。組織技術水平較高的省內外設計院所和設計師開展村莊風貌研究,突出村莊特色風貌。積極引導和支持高等教育院校、職業院校、設計院所等單位選派規劃、建筑、園林等領域設計人員下鄉服務。加大對農村傳統工匠的技能認定和培訓,充分發揮傳統工匠和鄉村建設技能型人才作用。積極推廣使用青海東部地區、柴達木地區、環湖地區、青南藏區民居建筑推薦方案圖集,并組織編制一批特色鮮明、簡單易懂、經濟實用的村莊風貌提升、改造整治設計方案選用圖集。加大傳統村落、歷史文化名村和傳統民居的保護力度。

(三)加強技術服務,確保工程質量。省住房城鄉建設廳要在開展試點示范的基礎上,研究制定《青海省農牧民居住條件改善工程技術導則(試行)》,指導各級主管部門加強農牧民居住條件改善工程質量和村莊風貌控制,規范項目管理。各市(州)住房城鄉建設部門要切實加強督促檢查和技術指導,研究制定符合當地實際的風貌引導圖集和建筑材料選用和驗收標準,縣級主管部門要加強規劃管控和質量安全管理,對施工關鍵環節要派專人指導監督,做好現場質量安全巡查記錄,確保項目安全合格,確保改造后的住房節能保溫效果大幅提升、廁所改造達到規范標準,村容村貌明顯改善,居住功能進一步完善。對于瀕臨倒塌的空心屋,要動員農牧戶及時進行“拆危”,以達到消除安全隱患和整治農牧區人居環境的要求。

(四)推動建材下鄉,積極服務群眾。各地要采取有效措施推動節能保溫、鋁塑玻璃、排水管網、廁所潔具等大宗建材下鄉,有條件的縣(市、區、行委)或鄉(鎮),按照就地就近、優質適用、降低成本的原則,由鄉(鎮)政府統一集中采購大宗建材及產品,為農牧民群眾有效降低采購成本、保證建材質量,縣級市場監管部門要做好平抑建材價格的相關工作,防止價格上揚和其他擾亂涉農建材市場的行為。

(五)強化資金監管,加大監督檢查。各級財政部門要按照相關資金管理規定設立農牧民居住條件改善工程資金專戶,做到專款專用,分賬核算,規范使用,并會同主管部門做好資金監管工作。農牧民自建任務完成并驗收合格后,到戶獎補資金應當在30個工作日內通過“一卡通”方式直撥到戶。各地要健全內部管理制度,嚴格執行政策規定和補助標準,嚴禁截留、擠占和挪用,嚴禁套取農牧民居住條件改善獎補資金。縣級財政部門和主管部門按照各自職責做好農牧民居住條件改善工程年度資金使用績效評價工作。

五、保障措施

(一)加強組織領導,落實工作責任。省城鄉住房建設領導小組負責全省農牧民居住條件改善工作的統籌協調,各市(州)和縣級城鄉住房建設領導小組要切實加強對本地區農牧民居住條件改善工作的組織領導。農牧民居住條件改善工程實行市(州)人民政府負總責,縣(市、區、行委)政府負主體責任,鄉鎮政府為具體實施單位。縣級政府要做好統一安排、統籌謀劃。省政府與各市(州)政府簽訂目標責任書,明確年度目標任務。

(二)加強項目統籌,落實配套政策。省級財政部門根據各地年度任務,將專項獎補資金直撥到縣切塊下達,縣級政府要全面落實地方配套資金,按照“資金性質不變、管理渠道不變、統籌使用、各司其職、形成合力”的思路,進一步加強農牧民居住條件改善與各項涉農政策和資金的有效銜接,最大限度發揮資金效力。要統籌財政補助資金、增減掛鉤節余指標和補充耕地指標有償交易資金、地方政府債券資金等,逐步建立以財政資金為引導,個人籌資及社會資本廣泛參與的多元投融資體系,鼓勵引導各類社會資金、贈款、對口援助幫扶資金,支持農牧民居住條件改善工作。

(三)加強部門配合,履行監管責任。各級農牧民居住條件改善工程主管部門負責年度計劃制定和任務下達,并做好農牧民居住條件改善工程的指導與監督,財政、發改、審計等相關部門按照各自工作職責切實發揮職能作用,做好行業監管和監督指導,共同推進農牧民居住條件改善工作。各地要按照本意見要求,加大工作力度,促進政策落實,確保農牧民居住條件改善工程順利實施。

(四)加大政策宣傳,抓好基礎工作。各地要采取多種措施做好對農牧民居住條件改善工程的宣傳工作,加大農牧民群眾對申報程序、政策規定、補助標準、實施方法等內容的知曉度。要切實加強基礎管理工作,建立健全農牧民居住條件改善項目檔案信息管理,實行“一戶一檔”管理,農牧戶自建項目檔案應包括:農牧戶書面申請、審核審批表、改造協議、房屋改造前中后照片、質量驗收表、獎補資金撥付憑證以及日常現場質量檢查記錄等內容;統建項目要依法依規按照建設項目資料檔案管理相關要求歸檔管理。同時,要完善鄉鎮建設管理機構,加強鄉鎮建設管理人員培訓,提高服務和管理鄉村建設的能力。

本實施方案自2019年4月27日起施行。

 
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